市民政局
 
 
  当前位置:首页->基础分类/其他/应急管理
索 引 号:008490286/2010-00065 主题分类:其他\ 发布机构:市民政局
发布日期:2009-05-28 文    号: 关 键 词:遂宁市群体性事件应急预案
 
遂宁市群体性事件应急预案
遂宁市群体性事件应急预案

1 总则
1.1编制目的
建立健全我市群体性事件应急处置机制,提高应急处置能力,最大程度地预防和减少群体性事件的发生,降低事件造成的危害和影响,切实维护全市社会稳定。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《信访条例》、《国家大规模群体性事件应急预案》,制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于全市群体性事件的应急处置工作。主要包括下列严重危害人民群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序以及造成重大社会影响的群体性行为:
(1)聚众冲击、围堵党政军机关、要害部门、重要场所等重要警卫目标的;
(2)聚众堵塞国家干线铁路、高速公路及重要交通枢纽的;
(3)聚众阻挠国家重点工程建设施工的;
(4)聚众哄抢国家仓库、重点工程物资的;
(5)罢工、罢课、罢市,违法聚众上访、请愿,非法集会、游行、示威等引起跨地区、跨行业连锁反应的;
(6)影响社会稳定的非法宗教活动;
(7)严重影响民族团结的大规模事件;
(8)造成较大人员伤亡、财产损失的械斗及打、砸、抢、烧事件;
(9)重大文体、商贸活动中发生的大规模群体性事件;
(10)敌对势力和“法轮功”等邪教组织策划的大规模非法聚集活动;
(11)其他严重破坏社会秩序、危害公共安全的活动或行为。
1.4工作原则
统一领导,分级负责。按照 “谁主管、谁负责” 和“属地为主”的原则,在市委、市政府的统一领导下,各级各部门按职责分工快速反应、通力协作,共同做好应对处置工作。
预防为主,化解矛盾。坚持预防为主的工作方针,建立健全社会利益协调机制和社会稳定的预警机制,做好群体性事件风险评估、情况排查、快速化解工作,将事件控制在萌芽阶段,从源头上防止群体性事件发生。
依法处置,防止激化。综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法,加强对群众的正面说服教育,引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求、解决矛盾,防止矛盾激化和事态扩大;果断采取强制措施,坚决依法制止、打击严重扰乱社会治安秩序、危害公共安全等暴力违法犯罪行为,尽快平息事态。
2 组织机构和职责
2.1遂宁市处置群体性事件应急指挥部(以下简称市指挥部)
指 挥 长:市人民政府分管副市长
副指挥长:市人民政府分管副秘书长
市人民政府应急管理办公室主任
市公安局分管副局长
事件行业主管部门主要负责人
武警遂宁支队支队长
成员单位:市公安局、遂宁军分区、市信访办、市卫生局、市发展改革委、市经委、市国资委、市教育局、市民政局、市财政局、市劳动和社会保障局、市国土资源局、市规划和建设局、市交通局、市水利局、市农业局、市林业局、市商务局、市旅游局、市畜牧食品局、市安监局、市司法局、市环保局、市文化局、市质检局、市药监局、市政府新闻办、市宗教办、市侨办、市金融办、市无管处、市铁建办、武警遂宁支队、省电力公司遂宁分公司、电信遂宁分公司、移动遂宁分公司。
市指挥部可根据应急工作需要增加成员单位。
市指挥部主要职责:贯彻落实省委、省政府和市委、市政府处置群体性事件的指示和要求,在省指挥部的领导下,组织实施全市范围内的重大、特大群体性事件应急处置工作;直接领导、指挥、协调较大群体性事件的应急处置工作;督导、支援区、县实施一般群体性事件的应急处置工作;组织协调跨部门、跨地区的增援配合;协调遂宁军分区、武警遂宁支队等参加群体性事件的应对处置;决定群体性事件的信息发布、舆论引导、新闻媒体采访等有关重要事宜。
市指挥部办公室设在市公安局,由市公安局分管副局长兼任办公室主任,事件行业主管部门负责人兼任办公室副主任。启动本预案后,市政府应急办与其合署办公。办公室职责:贯彻市指挥部的指示和部署,组织有关部门和专家分析事件发展趋势,提出具体的应对处置工作建议,为市指挥部决策提供依据;协调各区、县指挥部、市指挥部成员单位之间的应急处置工作并督促落实;汇集、上报事件处置进展情况;组织应对处置与事件发展的新闻发布筹备工作;承担市指挥部日常事务和交办的其他工作。
2.2部门职责分工
2.2.1现场处置
2.2.1.1治安保卫组
牵头单位:市公安局
成员单位:遂宁军分区、武警遂宁支队、市消防支队、事发地人民政府
职 责:按照市指挥部指令,立即实施事发区域治安警戒、交通管制、秩序维护,采取强有力措施保护重点单位、重要场所,防止打、砸、抢、烧恶性事件发生;排查违法犯罪人员,收集违法犯罪证据,劝阻、控制闹事(策划)人员,采取非常措施打击各类违法犯罪行为。
2.2.1.2群众工作组
牵头单位:市信访局、事件行业主管部门
成员单位:市公安局、市司法局、市法制办、事发地人民政府
职 责:迅速自动集结待命,按市指挥部指令第一时间赶赴现场,立即调查掌控事件发生原因,对诉求(闹事)人员开展现场对话,进行法律宣传、思想疏导、诉求答复、情绪稳控等工作;公开事件发生原因,政府处置态度和解决问题的初步意见,迅速劝返上访人员和疏散围观群众,全力控制事件演变和升级。
2.2.2医疗救护
牵头单位:市卫生局
成员单位:市消防支队
职 责:按指挥部指令,立即组织医疗卫生和抢险救援队赶赴现场,开展伤员救护和转运,做好现场卫生排险、除险及清理、消毒工作。
2.2.3情报信息
牵头单位:市公安局
成员单位:市信访局、市无管处、事件行业主管部门、事发地人民政府
职 责:负责收集、整理、研判、报告群体性事件所涉及的相关信息和情报;跟踪掌控群体性事件所涉及的事件发生、事态发展以及相关人员的思想动态和行动情况,及时为市指挥部提供应对处置建议。
2.2.4物资保障
牵头单位:市财政局
成员单位:市民政局、市经委、市商务局
职 责:负责群体性事件处置过程中所需资金、物资、生活必需品的保障工作。
2.2.5交通电力通讯
牵头单位:市交通局、市经委、市无管处
成员单位:市铁建办、省电力公司遂宁分公司、电信遂宁分公司、移动遂宁分公司
职 责:负责组织交通运力、电力供应、通讯设备,保证事件处置所需伤(病)员、送返人员及疏散群众的转运和应急处置电力、通讯保障。
2.2.6善后处理
牵头单位:事件行业主管部门
成员单位:市公安局、市信访局、市司法局、市法制办、市民政局
职 责:负责按照相关政策提出部门处置意见,做好政策解释、问题解决、伤员慰问、伤残优抚等工作,防止事件的反弹。
2.2.7新闻报道
牵头单位:市政府新闻办
成员单位:市公安局、事件行业主管部门、市广播电视局、遂宁日报社
职 责:根据市指挥部的指示和有关规定,负责群体性事件信息的审定和发布及各类媒体采访报道活动的管理,组织做好舆论引导和正面宣传工作。
3 预防预警
3.1信息收集
各区、县和市级有关部门以及乡镇、街道办事处应注意收集主管范围内或本地区可能发生群体性事件的各种信息,并及时核实研判,并按照《遂宁市突发事件信息报送规定》(遂委办发〔2008〕151号)要求报告。
3.2信息分类
出现不稳定事端和群体性事件苗头,但尚处在酝酿过程中;聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打国家机关工作人员或严重影响交通、治安秩序或党政机关工作秩序等严重违法违规行为;发生在单位内部的表达共同意愿的聚集事件,尚未发生行凶伤人、扣押人员或打、砸、抢、烧等违法行为;其他由人民内部矛盾引起、尚未出现过激行为、可由有关主管部门现场解释处理、化解矛盾的群体性行为。
3.3信息通报
预警信息经市政府应急办和市公安局核实研判,根据分级分类情况或处置工作需要报经市指挥部同意后,严格在相关单位、区域通报。
3.4预警行动
市级有关部门、各区、县接到预警信息后应迅速进一步核实情况,在上报信息的同时,根据职责和规定的权限启动各自部门应急预案,并考虑事件可能发生的方式、规模、影响,立即采取相应工作措施,及时、有效地开展先期处置,并根据防控情况及时调整工作措施,控制事态发展,尽力将事件消除在萌芽状态。
4 分级标准
特大群体性事件,是指一次参与人数5000人以上,严重影响社会稳定的事件;冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门,打、砸、抢、烧乡镇以上党政军机关的事件;参与人员对抗性特征突出,已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为的事件;阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通,造成8小时以上停运,或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工,造成24小时以上停工事件;造成30人以上死亡或100人以上受伤,严重危害社会稳定的群体性事件;高校内聚集事件失控,并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为,引发不同地区连锁反应,严重影响社会稳定的事件;参与人数500人以上,或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;参与人数在10人以上的暴狱事件;出现全国范围或跨省(区、市),或跨行业的严重影响社会稳定的互动性连锁反应的事件;其他视情需要作为特大群体性事件对待的事件。
重大群体性事件,是指参与人数在1000人以上5000人以下,影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工(市、课)等,或有可能进京的非法集会和集体上访事件;造成10人以上30人以下死亡或30人以上100人以下受伤,严重危害社会稳定的群体性事件;高校校园网上出现大范围串联、煽动和蛊惑信息,校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势,多所学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪,或因高校统一招生试题泄密引发的群体性事件;参与人数200人以上500人以下,或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动,或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件;因土地、矿产、水资源、森林、水域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的,造成严重后果的群体性事件;已出现跨市(州)或行业的影响社会稳定的连锁反应,或造成了较严重的危害和损失,事态仍可能进一步扩大和升级的事件;其他视情需要作为重大群体性事件对待的事件。
较大群体性事件:是指参与人数在200人以上1000人以下,影响社会稳定的群体性事件;在国家重要场所、重点地区聚集人数在10人以上100人以下,参与人员有明显过激行为,有可能升级的事件;已引发跨区(县)或行业的影响社会稳定的连锁反应的事件;造成3人以上10人以下死亡,或10人以上30人以下受伤的群体性事件;其他视情需要作为较大群体性事件对待的事件。
一般群体性事件:是指参与人数在5人以上200人以下,影响社会稳定的群体性事件;在国家重要场所、重点地区聚集人数在3人以上10人以下,参与人员有明显过激行为,有可能升级的群体性事件;造成人员伤亡的群体性事件。
5 信息报送和先期处置
按照“常排查、早发现、速报告、快处置”的原则,事发地人民政府在开展先期处置的同时严格按《遂宁市突发事件信息报送规定》(遂委办发〔2008〕151号)报送。
6 应急响应
6.1响应准备
发生较大、重大、特大群体性事件后,指挥部各成员单位负责人和各工作组成员在第一时间按指挥长的指令集结待命;按照本预案的要求,迅速组织人力、物力赶赴事发现场,开展应对处置工作。
6.2预案启动
当发生较大、重大、特大群体性事件,或需要市指挥部直接组织、指挥的群体性事件,经市指挥部指挥长批准,启动本预案。
6.3响应流程(见附件)
6.4分级响应
应对特大、重大群体性事件,分别启动Ⅰ级、Ⅱ级响应。Ⅰ级响应由省人民政府请示国务院,在国务院的领导下,国家处置群体性事件指挥部负责指挥应急处置工作。Ⅱ级响应由市人民政府请示省人民政府,在省人民政府领导下,省处置群体性事件指挥部负责指挥应急处置工作;市和区、县政府应做好先期处置工作,全力配合、协助国家和省指挥部的工作。
应对较大群体性事件,启动Ⅲ级响应。在市人民政府领导下,由市指挥部负责统一组织、指挥应对、处置工作。区、县人民政府在做好先期处置工作的基础上,配合、协助市指挥部开展工作。
应对一般群体性事件,启动Ⅳ级响应。由区、县政府负责指挥应急处置工作。必要时市指挥部派出工作组赶赴事发现场,支援、指导区、县政府做好应对、处置工作。
6.5响应终止
群体性事件得到有效控制后,由市指挥部办公室提出建议,经市指挥部批准并宣布解除应急状态,应急结束。
7 新闻发布
严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》(中办发〔2003〕22号)有关规定和市指挥部指令执行。
8 后期处置
8.1调查评估
事发地区、县政府应组织开展事件的损失评估工作,认真剖析引发事件的原因和责任,总结经验教训,总结报告经同级政府主要领导审核后,报市政府应急办和市公安局。
8.2善后处置
事发地区、县政府、市级行业主管部门及相关职能部门要及时开展事件中伤亡群众的救治、安抚及其他善后处理工作,尽快恢复当地的社会秩序;继续做好群众宣传工作,尽快兑现承诺解决合理诉求,消除可能导致事件反复的不安定因素;进一步做好化解工作,并加强跟踪和督查,防止事件反弹。
9 应急保障
9.1宣传、培训和演练
由市公安局牵头,督促本预案成员单位制定完善相应的部门应急预案,以保证本预案的落实;各区、县人民政府,市级各部门,有关企事业单位要加强预案的宣传和各类群体性事件应急基本知识培训;定期组织开展应急力量集结和模拟综合演练,增强实战能力。
9.2紧急征用
在群体性事件应急期(发生前和发生后应对期),事发地人民政府有权在行政区域内紧急征用应急所需设备、设施、场地、交通工具及其他物资和调用人员,涉及的组织或个人应支持、配合、服从。
征用设备、设施、交通工具、物资或占用场地的,在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后,应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的,应当给予补偿。
9.3监督检查
按照“一岗双责”规定和本预案要求,各级各部门必须严格执行各项应急指令,快速、稳妥、高效做好群体性事件的应对、处置工作。市政府应急办、市政府督查室、市监察局、市效能办、市公安局对本预案的贯彻落实工作进行监督检查,对落实预案不到位、排查化解和预测预警中不作为、应对处置措施不力,造成人民生命财产重大损失或对我市经济社会发展造成严重影响的单位和个人实行责任追究。
10 附则
本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
本预案自印发之日起施行。

附件:1.遂宁市群体性事件应急响应流程图
2.遂宁市群体性事件应急指挥运行图
 附件: