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索 引 号:451312724/2011-00153 主题分类:其他\ 发布机构:市城管执法局
发布日期:2011-11-11 文    号: 关 键 词:调查,提案,报告,建议,意见
 
进一步建设农民自产自销直销点 暨城区便民服务点的建议
遂宁市城市管理行政执法局

  关于进一步建设农民自产自销直销点

  暨城区便民服务点的建议

  

  政协遂宁市委:

  正值市政协六届二次全会提案征集之际,我局经过调查研究,结合城市管理工作实际和征求有关意见,提出以下建议。

  一、加快建设农民农产品直销点的建议

  (一)农产品销售点现状、存在的问题及原因

  目前,我市农民自产自销批发点少,形式散乱,入市难,销售难,城区农民的农产品主要靠沿街叫卖的方式销售,大量的农民在通德大桥(涪江三桥)西头、公园口铁桥、滨江路沿线等交通要道、重要路段自发形成直销交易场所,影响城市秩序,产生的大量垃圾严重影响市容市貌,尤其是通德大桥西头每天早上3、4点钟交易时严重影响了车辆和行人通行,形成安全隐患,危害更重。究其原因是:首先,我市城区蔬菜、水果批发市场少,仅有城南一处,城区各农贸市场整体规划与开发建设还不配套,多数农贸市场建设所需土地通过拍卖方式获得。基础设施偏差,临时公益性摊位严重不足。其次,市场投资主体多元,经营模式绝大多数为个人承包,主要以赢利为主要目的,普遍存在重经济效益,轻社会效益及摊位费过高,乱收费等现象。此外,水电费以商业用途收取,也加大了经营成本,导致农贸市场公益性缺失。第三,流通环节市场机制不健全,缺少本地蔬菜、水果专业产销合作机构,缺乏本地蔬菜、水果种植专业户和城区农民季节性蔬菜、水果产品收购点和直销点。

  (二)解决建议

  农贸市场是城市基础设施和公共服务产品,必须坚持把社会效益和百姓利益放在第一位。一是将农贸市场作为重要的公共设施纳入城市总体规划和区域性详规,完善布局,选择在我市城区东西或南北合适区域新建农民农产品自产自销批发市场,所需土地由政府划拨,坚决杜绝商业性拍卖,从源头上保证农贸市场的公益性;二是规范农贸市场的管理制度和收费管理。降低摊位费,实行《一费制》,公示收费内容及其标准,严格禁止乱收费,创造条件设立公益性免租金摊位;三是按居民水电费标准收取农贸市场水电费用。四是创新经营模式,畅通流通渠道,积极推进生产供销一体化经营,鼓励农产品产销专业合作社在农贸市场、村社设立收购网点和直销网点,通过生产基地直供、连锁经营等模式,压缩中间环节,开辟本地农产品入市绿色通道,使本市农产品基地生产的蔬菜、水果直接进入超市和农贸市场。在社区农贸市场里为地产蔬菜、水果提供摊位,设立直销点,让本地产低价的蔬菜、水果直接入市。
    二、进一步建设便民服务点或是民族小吃街的建议

  (一)管理现状、存在的问题及原因

  遍布大街小巷的小食点、小百货、维修点等便民小摊是城市功能之一,有其存在的合理性和必要性。随着经济的发展和社会的进步,这些便民小摊都面临着提档升级的必然选择。市城管执法局积极贯彻落实科学发展观,积极探讨城市管理长效机制,按照疏堵结合的原则,2008年在市城区部份地段设置了疏堵结合点52处,划定小吃、水果、擦鞋、修补、小百货摊位220余个,发放统一制作的小吃摊车80余辆,免费发放擦鞋箱、遮阳伞100余套,为城区几百户零就业家庭和下岗职工解决了生活困难。他们在服务城市的同时,也使自己生活有了着落。我局将其逐步纳入统一管理,我们认为此举深得民心,它既为广大市民提供了便捷的社区服务,也使从业者在食品安全卫生上增强意识,服务规范有序,摊点形象改善等诸多方面有了提升,在我们了解中,摊点从业人员对规范管理,统一形象表示理解和支持,并以积极行动配合工作。

      但是,随着城市化进程的加快,城区失地农民和城内流动人口迅猛增加,加之实践证明有些疏导点选址不合理,交通不便,人气太差,造成许多摊贩宁愿《打游击》,也不愿进入摊点摆摊。2011年以来,我局共开展游商专项整治30余次,教育纠正600余起,暂扣货三轮60余辆,发生执法纠纷10余起,但是占道经营现象仍为突出。据了解,目前主城区内每天的流动游商摊贩达300余起。流动摊贩屡禁不止,越整治越反弹,导致城市管理工作在抓反复、反复抓中形成恶性循环。加之少数民族占道经营行为越来越多,由于语言沟通难,少数民族缺乏法制观念,法律意识淡薄,遵守法律法规自觉性差,在处理过程中稍有不慎就可能影响民族团结和社会稳定,给城市管理工作带来了较大阻力和难度。

     (二)解决建议

      流动游商摊贩管理难,从表面上看,是对流动摊贩的管理问题,实质上是便民市场的建设不足问题。因此,加大便民市场的建设力度,是解决城管和流动摊贩矛盾症结的一个有效途径。建议由市城市管理行政执法局牵头组织规划、工商、交通、船山区政府等部门,在遵循便民、利民、不扰民、对市容影响较小等方面兼顾的原则,在城区内居民居住较为集中且商气较浓的地段进一步增设便民服务点,允许摊贩设摊规范经营。同时在合适的规定区域内提供经营场地,建设《小吃一条街》,建章立制,规范化管理,按照困难者优先的原则,坚持合理合规合法,对摊位经营者加强教育和监督考核管理,确保服务、卫生、交通等规范有序。
    特此报告!

  

  二〇一一年十一月九日
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