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索 引 号:008490286/2014-00353 主题分类:财政\ 发布机构:市民政局
发布日期:2014-08-29 文    号: 关 键 词:机关,建议,规定,办法,制度
 
关于遂宁市民政局2014年部门预算编制的说明
  按照预算管理有关规定,目前部门预算的编制实行综合预算制度,即全部收入和支出都反映在预算中。

  一、基本职能及主要工作

  遂宁市民政局的主要职责是:

  (一)贯彻执行党和国家有关民政工作的方针政策和法律法规,起草民政工作地方性法规、规章草案,拟订全市民政事业发展规划、工作计划和政策并组织实施和监督检查。

  (二)承担依法对社会团体、基金会和民办非企业单位进行登记管理和监察责任。

  (三)拟订全市优抚政策、标准和办法,负责各类优抚对象的优待、抚恤、补助和国家机关工作人员伤亡抚恤工作,负责烈士褒扬工作,组织和指导全市拥军优属工作,承担全市拥军优属拥政爱民工作领导小组的有关具体工作。

  (四)负责退役士兵、复员干部、移交地方政府安置的军队离退休干部和军队无军籍退休退职职工接收安置工作,指导退役士兵职业技能培训和就业工作。

  (五)拟订救灾工作政策,负责组织、协调救灾工作,组织自然灾害救助应急体系建设,负责组织核查并统一发布灾情,管理、分配中央、四川省和市本级救灾款物并监督使用,组织、指导救灾捐赠,承担市减灾委员会的具体工作。

  (六)牵头拟订全市社会救助规划、政策和标准,健全城乡社会救助体系,负责城乡居民最低生活保障、医疗救助、临时救助和生活无着落人员救助工作。

  (七)拟订全市行政区划管理政策和行政区域界线、地名管理办法,负责全市乡镇以上行政区域的设立、撤销、变更和政府驻地迁移以及地名命名、更名的审核报批工作。组织、指导全市行政区域界线的勘定和管理工作,调处行政区域边界争议,发布标准地名,规范地名标志的设置和管理。

  (八)拟订全市城乡基层群众自治建设和社区建设政策并指导实施,指导社区服务体系建设,提出加强和改进城乡基层政权建设的建议,指导村(居)民委员会开展民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作,推动基层民主政治建设。

  (九)拟订全市社会福利事业发展规划、政策和标准,拟订社会福利机构管理办法并指导实施,组织拟订促进慈善事业的政策,负责福利彩票管理工作,组织、指导社会捐助工作,指导老年人、孤儿和残疾人等特殊群体权益保障工作。

  (十)拟订婚姻、殡葬和儿童收养管理政策并组织实施,负责推进婚俗和殡葬改革,指导婚姻、殡葬、救助服务机构管理工作,负责全市涉港澳台儿童收养登记工作。

  (十一)会同有关部门拟订全市社会工作发展规划、政策和职业规范,推进社会工作人才队伍建设和相关志愿者队伍建设。

  (十二)指导、监督民政事业经费的使用和管理,负责民政统计管理工作。

  (十三)承担市政府公布的有关行政审批事项。

  (十四)承办市政府交办的其他事项。

  2014年重点工作任务:

  (一)完善社会救助体系。

  1、整合社会救助政策资源。切实贯彻《社会救助暂行办法》,建立以民政部门牵头的社会救助联席会议制度,统筹做好最低生活保障与医疗、教育、住房等其他救助以及促进就业、扶贫开发政策的协调发展和有效衔接。

  2、建立健全社会救助体系。规范完善最低生活保障。统一调整最低生活保障标准,制定完善家庭经济状况评估办法和长效监管办法。全面推进居民家庭经济状况核对中心建设,健全动态调整机制,提高低保工作准确性和透明度。提高医疗救助水平,医疗救助对象住院自付费救助比例达55%以上,资助城乡低保对象、五保对象参加医疗保险达100%。将临时救助资金全部纳入财政核算,实现临时救助全覆盖。要做好受灾群众过渡性生活救助,6月底基本完成去年“6·30”洪灾倒损农户的恢复重建工作。继续优化救灾物资代储布局,丰富物资储备种类,加强救灾信息员培训,开展救灾演练,提高应急能力。探索建立困境儿童分类保障制度,继续实施孤残儿童手术康复项目,逐步将事实上无人抚养儿童纳入保障范围。加强和改进流浪乞讨人员的主动救助保护工作,继续开展好“接送流浪孩子回家”专项行动。加快建设儿童福利指导中心,市儿童福利院在6月底前投入使用。推进精神卫生福利机构建设,民康医院新院区一期工程建设年内全面完成并投入使用。加快推进市未成年人保护中心后期工程。安居救助站建设力争年内完工。探索建立医疗救助与慈善救助衔接机制,积极培育公益慈善组织,落实慈善捐助、减免税制度,推出慈善基金项目20个,开辟“我的慈善公益梦想”电视栏目,丰富慈善工作内涵,力争再次成功申报国家慈善七星城市。

  (二)加快发展养老服务。

  1、明晰发展思路。按照政府保基本、社会唱主角的总体思路,充分发挥各级政府的主导作用和社会的主体作用,逐步实现养老服务的均等化、社会化和规范化,力争到2018年每千名老人养老床位达到35张,基本建成以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。年内新增床位6000张,其中公办3200张、民办2800张,力争成为全国养老服务业综合改革试点市。

  2、制定完善配套支持政策。全面贯彻落实中、省有关发展养老服务业的政策措施,推动政府尽快出台《加快发展养老服务业的实施意见》,编制完成养老服务业发展指导目录,制定落实社会养老机构进入养老服务业的投融资、土地供应、税费减免、财政补贴等优惠政策,研究制定养老机构营运管理办法和评估办法,建立健全养老服务业从业人员职业技能培训制度,持证上岗制度。

  3、加快完善养老服务设施。抓紧制定养老服务设施专项规划,市本级规划年内完成。加快城市社区养老服务设施建设,按照人均用地不少于0.1平方米标准,分区分级设置,并将社区警务、文化、体育等设施统筹规划。新建城区和居住区按国家政策配套建设养老服务设施,与住宅同步验收,同步交付使用。没有养老服务设施或未达到标准的,限期通过购置、置换、租赁等方式完成达标建设。将农村养老服务设施纳入公共服务设施统一规划建设,按照村级主办,互助服务、政府支持的原则,建立互助性养老设施。

  4、切实做好居家养老服务。年内发展居家养老服务的社会组织10个,为42000名居家老人提供助餐、助浴、助洁、助急等定制服务。引进10家社会组织运营老年供餐,日间照料老年活动中心等形式的养老服务项目20个。运用互联网、物联网在全市建成养老服务呼叫中心,为老年人提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等服务。创建养老服务示范社区10个。研究制定80岁以上老人、失能半失能老人、经济困难老人的财政补贴政策和优待政策。贯彻落实市政府《加强农村留守老人服务工作的通知》,由县(区)政府牵头,以乡镇为主体,全面建立农村留守老人台账,引导发展农村老年协会等社会组织,开展多种形式的养老服务,切实解决农村留守老人的具体问题。

  5、大力加强养老机构建设。发挥托底作用,办好公办养老机构,重点将城市“三无”老人、农村“五保”老人纳入供养范围。加快市本级桃花园福利院、射洪县福利院扫尾建设工作,力争年内投入运营。抓紧推进新开工敬老院的建设。鼓励社会力量筹办规模化,连锁化的养老机构,实现养老服务与医疗康复、文化教育、家庭服务、旅游休闲、金融保险等相关领域互动发展,形成多元化、多样化,满足各层次的老年服务需求的新业态。有条件的县(区)要将养老服务业的发展与农业产业园、健康产业园、文化产业园等建设相衔接,建立各俱特色的养老服务园区。船山区要结合龙老产业园区建设,整合茶天下养老区、兰博园养老区、华夏龙湖养老区、天平岭养老区资源和“云深处”沁馨园养老项目,打造养老集中区。安居区要推动盛唐德康养老中心建设,优化桃花园养老资源存量,打造养老服务示范基地。射洪县要加快螺湖国际养老社区项目的实施,养老服务设施部分力争在2015年率先投入使用。

  (三)创新基层社会治理机制。

  1、健全社区组织体系。新的社区设置原则按城市2000-4000户,城镇700-2000户,农村按300-1500户的规模进行。流动人口聚集区域(含产业园区)区,具备条件的可单独设立社区,未纳入社区管理的原单位住宅小区年内全部纳入社区管理。第九届村(居)委员会换届选举结束后,迅速组建村(居)民代表大会,村(居)务监督委员会和下属委员会,依法成立业主委员会,配齐村(居)小组长,楼院门栋长。大力培养社区服务性、公益性、互助性社会组织,实现社区建设、社会组织建设、社工队伍建设互动发展。制定社会工作专业人才激励保障、岗位开发等政策,发展民办社工服务机构,建立健全民主听证、协商对话、民主议事、村(居)务公开等制度,逐步探索建立基层民主议事会制度。

  2、完善社区管理服务体系。进一步整合各部门在社区设立的工作站点,按照“一社区一服务站(市民中心)”的要求进行设置,统一名称、统一标识、统一职责、统一办公的流程。整合各部门资源、优化社区服务设施建设,按照省委、省府要求,力争到2015年,每百户居民拥有社区服务设施面积不低于20平方米,社区服务站不低于300平方米,街道(乡镇)不低于800平方米。按照有关要求,制定完善新开发房屋配套建设社区服务设施的移交管理办法,整合社区公共服务系统信息资源,试点建设社区综合信息服务平台。力争到2014年,社区标准化建设达标率达95%。

  3、创新开展社会组织服务。简化社会组织审批登记流程,重点发展民生服务类社会组织,新孵化社会组织10个、品牌培育20个,民生类落地项目力争达10个。加强社会组织日常监管,完善评估体系,丰富管理手段,推进社会组织信息公开。规范社会组织购买政府服务流程,力争社会组织占社会力量购买政府服务的20%以上。开展志愿服务登记试点,推行“菜单式”志愿服务。制定志愿者招募、培训、管理评价、激励保障政策,增强服务能力。

  (四)不断提高专项民政工作水平。

  1、全面落实优抚安置政策。继续做好符合条件退役士兵的安置和自主就业、自谋职业的退役士兵经济补助的发放工作,完成退役士兵培训1500余人,完成《烈士证》、《残疾军人证》换发工作,启动荣军康复医院建设,做好第十届省级双拥县(区)的创建工作,全面落实义务兵家庭优待金的达标发放。

  2、强化专项社会事务管理。积极推动殡葬改革,认真落实中央关于党员干部带头推动殡葬改革的意见,大力推行火葬。倡导生态安葬,开发树葬、花葬、草坪葬等节地墓式。启动市级和射洪、大英县殡仪馆、公墓建设。推进婚姻登记机构标准化建设,船山区力争创建国家级“4A”。规范婚姻和收养登记工作,婚姻登记合格率达100%。努力做好射洪撤县建市申报工作。推进3个乡的撤乡建镇、2个镇撤镇建街道办事处,以及相关街道办事处的分设工作。

  二、部门概况

  遂宁市民政局下属二级预算单位11个,具体是:1、遂宁市老年大学,2、遂宁市军休所,3、遂宁市救助管理站,4、遂宁市烈士陵园,5、遂宁市低收入家庭认证中心,6、遂宁市社会福利院,7、遂宁市儿童福利院,8、遂宁市殡葬管理所,9、遂宁市民康医院(遂宁市优抚医院),10、遂宁市慈善事业促进办公室,11、遂宁市防灾减灾应急中心。

  三、收支预算总体情况

  2014年遂宁市民政局(含所属单位)收入预算总额为1611.48万元,其中:当年财政拨款收入1611.48万元。相应安排支出预算1611.48万元,其中:社会保障和就业1526.83万元,医疗卫生37.20万元,住房保障支出47.45万元。

  四、支出预算安排情况

  遂宁市民政局预算安排支出主要用于保障该部门机构正常运转、完成日常工作任务以及承担民政事业发展相关工作。

  基本支出,是用于保障民政局机关、下属事业单位等机构正常运转的日常支出,包括基本工资、津贴补贴、遗属抚恤等人员经费以及办公费、印刷费、水电费、办公设备购置等日常公用经费。

  项目支出,是用于保障民政局机关、下属事业单位等机构为完成特定的行政工作任务或事业发展目标,用于专项业务工作的经费支出。

  按支出功能分类主要用于以下方面:

  (一)社会保障和就业支出,主要用于机关人员工资、日常运转以及为完成特定行政工作任务和事业发展目标而安排的年度项目支出,主要包括:行政运行、拥军优属、老龄事务、民间组织管理、基层政权和社区建设、其他民政管理事务支出(包括法制建设、政策宣传支出,开展优抚安置、救灾减灾、社会救助、社会福利、婚姻登记、社会事务、信息化建设等专项业务支出)等。

  (二)医疗卫生,主要用于机关按照规定标准为职工缴纳的基本医疗保险及公务员医疗补助支出。

  (三)住房保障支出,用于机关按照规定标准为职工缴纳住房公积金支出。

  附表:1. 遂宁市民政局2014年收支预算总表

  2. 遂宁市民政局2014年财政拨款支出预算表
 附件:
遂宁市民政局2014年部门预算附件1:附表1、2.xls