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索 引 号:669593493/2015-00032 主题分类:其他\ 发布机构:市机关事务管理局
发布日期:2015-09-23 文    号: 关 键 词:依法治理
 
深化认识 加大力度全面推进机关事务依法治理 —四川省机关事务管理局局长谭嘉林在全省机关事务管理工作会上的讲话
  
  深化认识加大力度

  全面推进机关事务依法治理

  ——在全省机关事务管理工作会上的讲话

  四川省机关事务管理局局长谭嘉林

  (2015年9月23日)

  
  同志们:


  这次会议的主题是,深入贯彻《机关事务管理条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和中央八项规定,按照“四个全面”要求。重点研究机关事务依法治理问题,切实推进机关事务法治建设和节约型机关建设,更好地保障和服务经济社会发展。下面,我讲几点意见,供大家参考。

  一、当前全省机关事务依法治理的情况

  近年来,全省各级机关事务部门认真贯彻中央八项规定、国务院“约法三章”、省委省政府十项规定和机关事务管理法规,强化规矩意识,推进依法治理,破解工作难点,节约型机关建设取得了明显的成效。

  一是坚持法规先行,法制建设取得新突破。我省相继出台了《四川省<公共机构节能条例>实施办法》、《四川省机关事务管理办法》、《四川省贯彻<党政机关厉行节约反对浪费条例>实施细则》等法规规章,全省机关事务法规体系初步形成,奠定了依法治理的法制基础。我们是全国第4个颁布机关事务管理地方规章的省份,在机关资产、办公用房、应急后勤等方面体现了特色。我们先后出台了国有资产、公务用车、办公用房、公共机构节能、公务接

  待、后勤社会化改革等管理办法、实施意见及相关标准,初步建立起了省本级的制度标准体系。各地也在加快推进制度标准立、改、废工作。成都市制定了机关资产配置管理办法、公物仓管理实施细则、办公设备和家具配置标准,办公用房建设与分配等制度标准;巴中、攀枝花、遂宁等市制定了办公用房管理细则、机关资产分类管理等制度标准,标准化和规范化水平不断提高,为依法治理创造了制度条件。

  各级党委、政府重视机关事务法制建设,不少地方将有关法规列入党委中心组与政府常务会学习内容,列入人大听取贯彻情况年度工作计划和干部培训计划,写入《政府工作报告》,纳入“六五”普法内容。各级机关事务管理部门坚持深入学法,以学习会、研讨会与培训班等形式,有计划、分层次地组织学习。利用机关内部刊物、网站等信息平台,借助电视、报刊等新闻媒体进行宣传介绍,有效地推动了机关事务管理的法制建设,初步改变了机关事务管理系统法制建设滞后、干部职工法治意识淡漠的情况。

  二是坚持深化改革,体制建设取得新进展。各地通过整合设立、撤销建立等方式设置机关事务管理机构,步伐明显加快。2012年以来,宜宾、绵阳、甘孜、泸州、乐山、自贡、阿坝、广元等8个市(州)和盐边、射洪、青川等36个县(市、区)先后设立机关事务管理局。目前,全省21个市(州)183个县(市、区)已有16个市(州)101个县(市、区)设立机关事务管理机构,分别占76.2%与55.2%,较2012年前的38.1%与30.6%有了大幅提升。成都、攀枝花、资阳、遂宁、巴中、甘孜等6个市(州)实现县级机关事务管理机构全覆盖。绵阳9个县(市、区)有6个、雅安8个县(区)有7个、泸州7个县(区)有5个设立机关事务管理机构,他们正在积极做工作,即将实现县区机构全覆盖,迈入第一方队。同时,一些地方通过更名、调整,统一了名称,职能配置基本贯彻了有关法规的要求。目前,市(州)层面的称谓已全部统一为“机关事务管理局”。

  各级机关事务部门以贯彻机关事务法规与中央八项规定为契机,认真开展办公用房清理和公务用车治理,在新一轮机构改革中,加强请示汇报,加强部门协调,将分散的机关事务管理职责调整集中,统筹配置资源的能力得到加强,上下级指导关系得以明确,机关资产、办公用房、公务用车、公共机构节能、后勤服务等管理职能在多数机关事务管理部门得到明确。成都市局调整设立资产管理处,推进办公用房等资产统一管理、统调使用。巴中、资阳、达州、雅安、攀枝花等市局增加了公务用车、办公用房、机关资产、公共机构节能等管理职能。成都、眉山、宜宾、巴中、资阳等市建立了本级政府机关事务联席会议制度,定期通报情况,研究问题,协调沟通有关事项,形成了统筹推进本级机关事务的工作合力。

  三是坚持依法履职,管理服务取得新成效。全省各级机关事务部门充分发挥职能作用,加强管理,改进服务,统筹资源,控制成本,保障了机关运转,服务了干部职工。今年我局在全国率先实行办公用房维修规划制度,对省直机关办公用房维修项目实行统一规划和财政预算管理。成都市创新机关资产管理模式,设立市级机关公物仓,盘活闲置资产,统一调配新组建机构、临时机构和举办大型会议、活动所需物资设备,节约了开支。攀枝花、宜宾、雅安、达州等市打破资产部门界限,加强办公用房统一管理,积累了统筹调剂工作经验。最近,中央公务用车制度改革领导小组办公室批复了我省公务用车制度改革的总体方案和省级机关的实施方案,目前正在按照省政府领导的要求,细化实施意见,学习借鉴其他省市经验,择机进行动员部署,全面展开公务用车制度改革。

  各级政府将公共机构节能工作纳入绩效考核,初步构建起覆盖省市县乡四级的全省节能管理框架。推广运用新技术,创建全国示范单位,推进既有建筑节能改造和能耗统计工作受到了国家局的表彰。成都市建立健全公共机构能源统计、监测和考评体系,开展办公区能耗监测,推行合同能源管理,发挥了示范作用。“十二五”以来,全省公共机构人均综合能耗累计下降16%,单位建筑面积能耗累计下降14%,人均水耗累计下降16%,提前完成了“十二五”节能目标。全省各地在公务接待中严守规定,破除陋习,重节俭,求精细,不越底线,不碰红线,规范管理,去年省本级公务接待费用比上年下降53%,市(州)平均降低三成,简化礼仪、务实节俭的新风正在形成。我们坚持开放机关后勤服务市场,创新后勤服务机制,制定服务管理标准,推动了机关由自办服务向组织购买、质量监管转变,省直机关71%的部门实行了购买服务。成都市在集中办公区全面购买后勤服务,雅安、眉山、达州、泸州、绵阳、巴中等市积极推进改革,提高服务质量,控制服务成本,保障了机关的正常运转。

  在看到取得成效的同时,我们也要清醒地看到,由于种种原因,在机关事务依法治理方面,还存在以下三个方面的问题。

  一是思想观念没转变。长期以来,机关事务法制建设滞后,在管理上“人治”特点突出。依法治省,对于机关事务管理来说就是要依法治事,实现从“人治事务”到“法治事务”的根本转变。面对依法治理的新情况,一些同志长期形成的思维定式和工作惯性没有转变过来,思想认识还未步入法治管理、管办分离、市场化改革等新的发展阶段,依然将机关事务管理等同于机关后勤服务,习惯于按惯例决策、按命令行事。在转变职能、制定制度标准等工作中,不积极主动,存在等靠要思想。

  二是集中管理推进慢。当前,全省机关事务管理机构设置虽有了很大改变,但离《机关事务管理条例》“两个层面”集中统一管理的要求还有较大的差距,仍有不少的地方管理分散,各自为阵。主管机构不明确,贯彻机关事务法规缺乏责任主体,不仅落实不了主管本级指导下级的法定职责,而且成为制约政府统揽机关事务、依法落实各项措施的体制性障碍。从设有机关事务管理机构的地方看,不少地方职能配置不规范,边界模糊,职责交叉、重叠的情况较为普遍,县(市、区)尤为突出。一些地区局限于传统服务保障模式,机关事务部门仅限于集中办公区的物业管理、生活服务或者公务接待,没有形成以管理为核、心的职能体系,作用发挥不充分。

  三是制度建设没跟上。经过这些年的努力,我们初步建立了省本级的机关事务制度标准体系,逐步摆脱了过去无法可依、无章可循的局面。但是,市(州)特别是县级机关事务管理制度标准体系建设相对滞后,落后于工作发展的需要。有的地方虽有了一些制度标准,但存在不系统、不配套、不具体的问题。有的地方制度标准落实较差,有关规定往往是写在纸上、说在嘴上,没有落实到具体的行动上。随着机关事务管理内涵以及中央八项规定精神外延的拓展,协调推进制度标准体系建设显得越来越重要,特别是联系群众最为密切的层面,我们必须加大工作力度,解决这方面的问题。

  上述问题的存在,影响着《机关事务管理条例》和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等法规的贯彻落实,制约着节约型机关建设及机关事务管理的推进,必须引起高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

  二、准确把握机关事务依法治理的新要求

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央励精图治,围绕全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的宏伟目标,作出了从严治党、依法治国和深化改革等一系列重大决策,出台了改进工作作风、密切联系群众的八项规定,《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定,弘扬艰苦奋斗的优良传统和作风,推进党风廉政建设和社会风气的转变。我认为,这些规定和要求,对机关事务管理工作提出了以下几点新的要求。

  一是依法治事的新要求。全面依法治国,建设法治政府是保障国家长治久安的重大举措。机关事务管理部门是加强政府自身建设的职能部门,是落实党和国家方针政策、实现政府管理目标的保障力量,在推进法治政府建设中承担着重要责任。随着行政体制改革的深化、政府职能转变的加快、经济社会发展的提速,各方面对机关事务工作的关注度越来越高,各级党委、政府对机关事务管理工作的要求也越来越严,机关事务工作的政治性、政策性、社会性日益突显。形势和任务决定了必须把加强机关事务法治建设纳入建设法治国家、法治政府的战略全局中去审视、去定位、去谋划,推进机关事务管理工作职责、权限、程序的法定化,做到依法决策、依法办事,增强依法行政能力,提高法治化水平,为履职尽责营造良好的法治环境。

  二是深化改革的新要求。深化机关事务管理改革既是现实的需要,也是必由之路。当前,涉及我们工作的公务用车制度改革、后勤服务社会化改革、公务接待社会化改革等重点改革和办公用房治理、培训疗养机构与驻外办事机构清理等工作,都纳入到全面深化改革任务之中。我们要运用法治思维和法治方式去推进改革,通过改革激发动力和活力,推进机关事务治理体系和治理能力现代化,形成以法治建设保障深化改革、以深化改革推进法治建设的良性互动。

  三是厉行节约的新要求。党和国家把厉行节约反对浪费工作纳入法治化轨道,通过刚性的制度约束、严格的制度执行、强力的监督检查和严厉的惩戒措施,构建节俭办事的体制机制,推进节约型机关建设。要求机关事务工作更加严格控制行政成本、提升服务质量、增强保障效果。无论是控制“三公”经费支出、停止楼堂馆所建设,还是公务用车制度改革、政府购买后勤服务、培训疗养服务机构与驻外办事机,构整治,都是节约型政府建设重要内容,任务艰巨而繁重。我们要从落实厉行节约的要求出发,精打细算抓管理,克勤克俭搞服务,保障机关的高效运行,努力推进节约型机关建设。

  三、全面推进机关事务依法治理的新任务

  面对机关事务管理工作依法治理、深化改革、厉行节约的新要求、新常态,金省各级机关事务部门要在贯彻落实“四个全面”战略布局中,以法治思维和改革精神,推进依法治理,建设节约型机关。

  (一)转变一个观念,增强依法治理意识。

  在改革创新年代,无论固步自封,还是抱残守缺,事业都不会有大的作为,都可能引起党委政府不满意、干部职工不满意、人民群众不满意。从事机关事务管理工作的同志,特别是领导同志务必更新观念、与时俱进,将法治理念、法治思维贯穿到机关事务管理的各个方面、各个环节,实现由按惯例、听指令决策,随心意、凭经验办事向依法规、按制度决策行事转变,养成依法行政、依规办事、遵纪守法的思想自觉和行为习惯。一方面,要尊崇条例。中央颁布的《党政机关厉行节约反对浪费条例》是党规,国务院颁布的《机关事务管理条例》可谓国法。这两个《条例》体现了党和国家对机关事务依法治理的根本要求,是机关事务管理工作必需遵循的“根本大法”,我们必须胸怀尊崇和敬畏之心,在两个条例规定的范围内活动,不得超越,使法治精神、条例意识植根于心中,打牢依法治理的认知基础。另一方面,要深入学法守法用法。要站在依法治国、依法治事的高度,健全普法宣传教育机制,将机关事务法规教育纳入普法内容,让干部职工深化对机关事务法治精神的认识和信仰。各级机关事务部门要完善学法用法制度,完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制,教育引导广大干部职工自觉学法守法用法,养成法律至上、厉行法治的意识,树立依法行政、依法办事的观念。各级机关事务领导干部肩负着组织实施机关事务法规的重要责任,是促进机关事务法治建设的关键少数,一定要带头学法守法用法,做法治型领导干部。在学法上更加全面深入,先学一步、高出一筹;在守法上更加严格自律,时时处处以法规为准绳;在用法上更加积极主动,遇事找法、办事依法、解决问题靠法,以自己昀模范行动,维护机关事务法制的尊严、权威,带动全体干部职工转变观念,信奉法治,汇聚起依法治事正能量。

  (二)夯实两个基础,提供依法治理保障。

  一是管理体制建设。机关事务管理体制是政府统揽机关事务工作的组织保证,是推进依法治理的组织基础。各地要在党委政府领导下,加快机关事务管理体制建设步伐。大家知道,各级政府机构数都是有限额的,机构编制的压力不小,新增机构的难度较大。在贯彻机关事务法规中,不少地方认识到公务接待是机关事务管理的范畴,通过整合职能,解决机构限额的问题,甘孜、泸州、广元、阿坝、盐边、青川等地的实践表明,这是一个有效的办法、一条成功的经验,各地特别是还没有建立机构的地方,要好好的学习借鉴。我们强调机关事务集中统一管理,一方面是设立或明确机关事务主管部门,统一管理本级政府的机关事务工作,另一方面是将部门内机关事务工作集中到一个内设机构,实行集中管理。这两个方面都不能偏废。各级机关事务部门要加强统筹协调,按照深化行政管理体制改革和贯彻机关事务法规要求,加快理顺与有关部门的关系,明确职责范围,界定机关事务管理权限和工作责任,避免政出多门和多头管理,发生越位、缺位、错位的问题。

  各地机关事务主管部门要全面履行法定职责,在管理好本级政府机关事务工作的同时,加强对下级政府机关事务工作的指导和监督。通过调研、培训、检查和考核等形式,加强对机关资产、办公用房、公务用车、公共机构节能和后勤服务等工作的指导,推动机关事务政策、制度的落实,促进辖区内的机关事务工作协调发展。合江县积极推动机关事务管理向基层延伸,创新县乡同步、部门联动管理模式,着力解决“最后一公里”的问题,经验值得学习推广。各级机关事务部门要重视并会同有关部门建立健全监督检查和责任追究制度,加强对重点工作的督导,落实举报受理与查处机制,及时纠正违规行为,促进制度标准和政策规定执行到位。二是规章制度建设。按照于法周延、于事简便原则,我们将在适当时候开展《四川省机关事务管理办法》立法后评估,各地要积极推进出台当地的《机关事务管理实施办法》,进一步完善机关事务法规体系。要健全制度标准体系,完善配套措施,制定机关运行实物定额和服务标准,建立机关运行成本统计制度和绩效考评体系。要建立完善机关资产配置、调剂、处置制度,制定办公用房统一建设、调配、维修、权属登记的规定。要编制好公共机构节能“十三五”规划,修订完善能耗统计制度及合同能源管理、节能改造、考核评价办法。要进一步完善公务接待程序、标准,促进公务接待更加规范。要制定服务外包管理办法及服务质量监督管理办法等制度,推进机关后勤服务社会化改革。要通过构建法规制度体系、标准规范体系、组织实施体系、监督检查体系,为机关事务依法治理打下坚实的制度基础。

  天下之事,不难于立法,而难于法之必行。可以说,法律的生命力在于执行。要以钉钉子精神抓好法规制度的执行,做到有法必依、执法必严、违法必究,切实提高法规制度的执行力和约束力。要建立健全法规制度执行情况的反馈机制,及时发现并研究解决执行中的问题。要会同发改、财政、监察、审计等部门监督检查机关事务制度执行情况,及时纠正违规行为,确保法规制度落地生根。

  (三)抓住三个重点,提高依法治理水平。

  一是推进重要改革。首先,抓好公务用车制度改革。公务用车制度改革是今年第四季度的重点难点工作,作为公务用车主管部门的同志,必须增强改革的信心,坚定不移地推进车改。各地要按照全省改革的《总体方案》,结合实际,制定好《实施方案》,经省车改领导小组办公室批准后组织实施。我们这条战线,改革中要抓住保留车辆的核定、取消车辆的处置、重点公务活动的保障、公务用车的使用管理等重点,深入研究,细化办法,作好准备。要在当地党委政府的领导下,配合发改、财政、人社、审计等部门积极稳妥地推进车改,促进公务用车新旧制度平稳过渡。

  其次,加快推进后勤服务社会化改革。省直机关将从明年起全面实施政府购买后勤服务。各市(州)要放开后勤服务市场,将购买服务纳入财政预算,引入竞争机制,力争到2017年底初步建成政府购买服务的机制。当前,互联网技术的运用已经渗透到后勤服务领域,“互联网+”热潮正在席卷后勤服务行业。以互联网技术为支撑,集成众多服务企业,运用托管或购买等方式为机关企事业单位提供服务保障,是机关后勤服务市场发展的新动态,我们要顺势而为,推进后勤服务改革发展。

  第三,促进公务接待社会化改革。要积极推进机关内部接待服务场所集中管理和企业化运营,推动机关所属接待、培训场所转企改制走向市场,同时利用社会资源为公务接待提供住宿、餐饮及用车、会务等服务,深入推进公务接待社会化改革。

  二是推进重点工作。首先是机关资产管理。机关资产管理是

  机关事务管理部门的核心职能,务必履行好职责,管理好国有资产。要制定并实施机关资产管理制度,积极推进统一管理。要加强机关资产整合利用,努力提高使用效益。要结合实际,抓好机关资产配置、使用、处置等工作。要加快建立信息化管理系统,运用现代手段,实施动态监管,不断提高管理水平。

  其次是办公用房管理。要巩固办公用房清理成果,建立办公用房管理的长效机制。在执行办公用房标准时,要坚持实事求是,注重原则性和灵活性的把握,避免造成新的闲置浪费。要健全集中管理体制,完善配套管理办法,为规范管理奠定基础,推进建设、调配、维修、权属登记“四个统一”的落实。要按照《四川省机关事务管理办法》规定,制定本级政府办公用房维修规划。办公用房维修要与节能改造相结合,重在保障基本功能和使用安全,防止豪华装修。

  第三是公共机构节能管理。前不久,中办、国办印发了《贯彻落实<中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见>重点任务分工方案》,仓共机构节能已成为国家生态文明建设组成部分。我们要编制好全省公共机构节能“十三五”规划,建立完善目标责任制,广泛开展绿色建筑行动,在公共机构领域全面执行绿色建筑标准。加快推进公共机构建筑结构及用能系统的节能改造,推广应用节能新技术、新产品。要组织实施好全国第二批节能示范单位创建工作,按时完成创建任务。要加强资源回收利用,加大公共机构节能效果的宣传功度,进一步扩大社会影响,发挥引领社会风尚的作用。

  三是推进队伍建设。事业成败,关键在人。依法治理需要品行好、素质高的干部队伍。要树立人才第一的思想,把培养引进人才、提升队伍素质放在重要位置。要加强学习培训,树立认真负责的理念,养成求真务实的作风,提高依法行政能力。要严格要求管理干部,建立激励约束机制,努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。要建立法律顾问制度,注重引进或培养熟悉法律的人员,发挥他们在机关事务法治建设中的重要作用。

  同志们,全面推进机关事务依法治理,任务艰巨,使命光荣。我们要抓住机遇,努力营造依法治理机关事务的氛围,运用法治思维和法治方式,深化改革,加强管理,保障和服务好政务,为节约型机关建设作出新的贡献。
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