市城管执法局
 
 
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索 引 号:451312724/2015-00115 主题分类:其他\ 发布机构:市城管执法局
发布日期:2015-02-06 文    号: 关 键 词:报告
 
健全工作机制 提高执法水平奋力推进城市管理工作再上新台阶——在2015年全市城市管理工作会议上的报告
  尊敬的李仁副市长、各位领导、同志们:

  市政府今天召开全市城市管理工作会,主要目的是总结分析2014年全市城管执法工作,表彰先进,部署2015年城市管理工作,组织全市各级城市管理责任单位,以饱满的热情,开拓创新,真抓实干,全力推进我市城市管理工作取得更新更大的成效。

  等一会儿,李仁副市长将作重要讲话,我们所有城市管理责任单位,都要认真组织学习,贯彻李仁副市长的指示精神,把今年的城管工作做得更好。下面,我向会议报告工作。

  一、2014年工作回顾

  2014年,全市城管工作在各级党委、政府的坚强领导下,坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,创新理念,深化改革,理顺体制,健全机制,通过城管系统干部职工的辛勤工作,城管执法水平和城市管理质量不断提高,为遂宁经济社会持续健康发展做出了积极贡献。主要特点表现在以下四个方面:

  一是健全高位协调机制。为进一步加强市委、市政府对城市管理工作的领导,强化组织协调,提升城市管理水平和绩效, 10月28日,市委、市政府恢复成立了市长任主任,市委、市政府有关领导任副主任,船山区政府、安居区政府、遂宁开发区、河东新区管委会和市直有关部门负责人为成员的市城市管理委员会,为全市城管工作有序开展健全了组织保障。各区县都相继成立了高规格的城管工作议事协调机构,加强了对城管工作的组织领导。

  二是顺利完成中心城管体制调整。市委、市政府高度重视中心城区城管工作,作出了调整中心城区城管体制的决策,决定成立船山区城管执法分局,由船山区政府具体负责中心城区的管理工作。按照市委、市政府对体制调整确保“队伍稳定,移交顺利,尽快调整到位”的总体要求,市城管局统一认识,做好干部职工思想工作,加强与船山区的沟通协调,制定周全的移交方案,健全移交期间的应急机制,在最短时间内平稳顺利完成了城管体制调整,保持了队伍稳定,确保了城管执法工作不断档、不脱节。船山区服从大局,执行市委、市政府的决定不打折扣,成立强有力的领导机构,与市城管局无缝对接,顺利完成队伍划转等工作。体制调整后,船山区迅速开展相关工作,短时间即调整到位,并连续组织进行了一系列集中整治行动,取得了阶段性成效。中心城区城管体制调整三个多月运行的实践证明,市委、市政府的决策是正确的,城市管理责任下沉是客观需要,也是大势所趋。

  三是管理力量有效整合。在市政府的高度重视下,特别是根据赵市长的亲自安排,市政府办公室进行了系统的调研,在此基础上,赵市长主持召开了市城管委第一次全体(扩大)会议,进一步明确了市城管委的职责定位,审议通过了《市城管委议事规则》,明确了各城管工作责任单位的职责任务,梳理出了市城区城市管理的一系列突出问题。在贯彻落实市城管委第一次(扩大)会议精神过程中,我们按照问题导向原则,系统梳理任务,逐项研究措施,已提请召开了四次市城管委专题会,其中李仁副市长亲自主持两次。研究了城管工作任务分解、市城区缓堵保畅实施方案、“最差小区”评选实施方案、市城区数字城管运行工作方案、噪音扰民治理、流动广告整治等专项工作,部分已在有序实施,有的已经取得了明显成效。在这些工作推进过程中,各部门协调联动,有效整合力量,协同作战,综合整治的效果凸显。

  四是工作保障进一步增强。市目督室确定分值,同意将城管工作纳入目标绩效考核内容,并多次研究差异化目标绩效考核办法,支持城管工作,关心城管干部;公安机关加大对城管执法的保障力度,几个县都有专门警力为城管执法工作提供安全保障,船山区近期加大整治力度,各辖区派出所把对城管工作的执法保障作为分内之事,大大增强了城管执法人员的工作信心,提升了综合执法的效果;市财政对移交后船山区城管工作经费予以倾斜支持,同意设立城管工作以奖代补专项经费,列入财政预算,支持城管队伍购置执法记录仪、噪音检测仪等设备,一定程度上改善了城管队伍的工作条件;市委编办在重新核定市城管局人员编制和“三定”方案中,给予积极支持,对稳定队伍,调动干部职工工作积极性起到了积极作用。对相关部门的大力支持、帮助,我们表示衷心的感谢!

  2014年,我们结合全国文明城市创建、省运会、特奥会、物博会等重点活动,突出工作重点,突破工作难点,主要做了以下工作。

  (一)坚持科学管理,积极创优人居环境。一是加大城市容貌管理和执法力度。加大对各类“牛皮癣”、游商摊贩、跨店经营等的日常管控力度,组织对中心城区遂州路、公园路、开善东路等主干道临街建筑外置式防护栏进行拆改,增设和修复规范非机动车辆停放点。二是加强环境卫生和市政及公用设施执法监管。坚持每月一次环境卫生专项整治,及时纠正查处乱丢乱扔乱倒行为;组织拆除不规范的灯杆广告;及时查处违规用气、用水行为。三是加大噪音、油烟扰民和扬尘治理力度。向餐饮行业发放文明经营宣传资料,与夜啤酒和烧烤摊点签订文明经营承诺书;处理社会生活噪声和饮食业油烟扰民行为,在中、高考期间集中开展禁噪整治;查处不及时清运、处置建筑垃圾行为;查处渣土车辆污染城市道路行为120余车次。四是强化建设规划监管。及时发现并纠正违法建设16起,对违法建设项目立案查处1起,完成省规划督察专员布置的专项调查3起。制定了《市城区违法建设监控实施办法》,各区县、园区加强对违法搭建巡查监管,进一步加大对违章搭建的拆除力度,有效遏制了城乡结合部和城中村违法建设蔓延的势头。

  (二)创新管理模式,大力提升管理水平。一是依托街道社区,夯实基层基础。修订完善了《街道社区城市管理工作考核办法》,市城管局对船山区6个街道办事处,36个社区坚持每季度定期考核,年底兑现奖惩。各区县、园区坚持执法管理重心下移,充分调动了街道社区城市管理工作积极性和主动性。二是落实网格化机制,强化工作责任。全面落实队员包街网格责任,实行定人、定岗、定责,保证街面的见员率;实行弹性、错时、延时工作制,保证重点时段、重点区域的有效管控。三是依托数字城管,实施精细化监控。全面完成了市城区50平方公里,30余万个城市部件基础数据普查和建库,完成视频探头等前端和终端建设,建立了平台座席员和信息采集监督员两支队伍。市城区数字城管系统2014年7月试运行,至今,共立案、派遣管理问题13万余件,初步实现了对城市精确、高效、协同管理。加强数字城管制度体系建设,《遂宁市城区数字城管运行工作方案》等多项规范性制度,已通过市城管委第一次专题会议审定并实施。蓬溪、安居编制完善了数字城管建设方案,射洪、大英已将数字城管建设列入建设计划。四是加强督查考核,完善绩效管理。修订完善了《错时管理实施办法》、《绩效考核实施办法》、《督查办法》等规章制度,加强督查督办,使绩效考评更加公开、公平、透明和可操作。

  (三)狠抓作风转变,积极提升为民服务水平。一是解决市民合理诉求。2014年,市城管局办理省长、市长信箱群众投诉、12345热线转办的市民举报和投诉、信函和来访举报6000余件,受理率100%,办结率100%,满意率、基本满意率95%。二是优化行政审批服务。优化审批流程,提升审批效率。全年办理占道宣传行政审批810余件,基本做到了即报即批。三是认真办理人大建议和政协提案。主动邀请市人大代表、市政协委员现场参与、指导、监督我局的办理工作,代表、委员满意率达100%。四是狠抓效能建设。坚持以践行党的群众路线教育实践活动和深入治理庸懒散浮拖为契机,自觉全面接受市监察局、市效能办、效能督察专员和社会各界的指导、监督、检查,狠抓整改,改进服务,实现了城管执法和效能建设有机结合。在2014年度全市18个社会公众效能建设监察重点岗位综合测评中,规划执法大队代表市城管局取得了第2名的优异成绩,说明我们的整改成效和服务质量得到了社会各界的认可,城管队伍的现象得到了认可(2013年为倒数第一)。五是实施民生帮扶工程。切实做好联系服务基层各项工作,局党组成员多次深入农村联系点和联系社区实地调研基础设施建设、党建工作、组织活动等情况,安排6万余元帮扶资金,用于联系村整修蓄水池、联系社区完善党员活动室建设等。

  (四)加强队伍建设,努力提升依法行政水平。一是加强法律知识和业务能力培训。制定、实施“普法工作”、“培训教育计划”,定期开展了法律知识集中学习培训,组织执法干部分期分批到省委党校、宜宾、泸州、南充、西昌等地培训和学习考察。各区县局、各执法大队除坚持集中学习法律知识外,还通过相互观摩、案例分析、专题研讨、经验交流等多种形式,开展业务学习80余次,不断提高了执法人员的业务水平。二是严格依法行政,规范执法行为。进一步修订完善了《城管执法工作问责暂行办法》和《执法责任制量化考核办法》,全面加强队伍的规范化管理,加强案件审核和处理结果的检查监督,对城管案件实行质量评查制,不断提高执法水平,实现了行政处罚零问责、行政诉讼零败诉、行政复议零撤销的“三零”目标。三是牢固树立文明执法理念。以全市城管系统“十佳文明执法标兵”评选活动为载体,不断加强城管队伍依法执法、理性执法、文明执法、安全执法意识的培养教育,全年没有发生粗暴执法、野蛮执法和影响社会稳定的事件。

  (五)加强党的建设,不断夯实城管工作战斗堡垒。一是精心谋划、扎实开展了党的群众路线教育实践活动,较好解决了领导班子和党员干部“四风”方面存在的突出问题,达到了思想上有明显提高,政治上有明显进步,修养上有明显加强,作风上有明显转变,工作上有明显改进的效果。二是抓支部建设,增强党支部的基层堡垒作用。深入开展了“五好”党支部创建活动,充分发挥党员干部在城管执法工作中的先锋模范作用。三是抓学习交流,拓宽党建工作视野。市城管局机关党委与市人大机关党委、市行政服务中心党支部、联系企业党支部开展了党建工作学习交流活动。四是切实加强党风廉政建设,从严管理干部队伍。切实履行“一把手负总责”的领导责任,将党风廉政建设责任制作为最重要的工作进行安排部署。认真开展“局务会前学纪学法”,深入学习、执行《廉政准则》和市委关于党员干部行为准则的两个“十不准”等规定。加强廉政文化建设,建立节日廉政短信提醒工作机制,所有党员领导干部作出“不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡、不收送红包礼金”的承诺,签订了承诺书。修订完善了“三公”经费等管理制度和监督检查机制,2014年,市城管局“三公”经费比2013年节约34.15%,效果显著。

  (六)加强基层协调指导,区县城管工作亮点纷呈。2014年,各区县党委、政府、管委会高度重视城市管理工作,进一步加强组织领导,区县城管执法局、分局创新思路,勇于担当,创造了很多好的做法和经验,可以说亮点纷呈,效果显著。

  大英县城管执法局紧扣“项目攻坚年、环境提升年”主题,通过富有特色的城管文化建设,增强城管干部队伍的职业荣誉感,提振了队伍精神,增强了队伍活力,干部职工充满信心,工作开展有力有效。在加强建筑渣土规范化运输、管理,规范外置式防护栏安装秩序等方面,大英县城管执法局的探索、实践都取得了显著的成效。

  射洪县城管执法局是学教活动全市的先进典型,他们突出“五个疏导”,坚持稳妥治违疏河道治理、管罚并重疏夜市管理、因地制宜疏流动商贩、严管示范疏街面秩序、创新思路疏建渣乱倒和货车乱停,有效解决了城市管理工作中的重难点问题。特别是疏堵结合、管罚并重解决夜啤酒、烧烤占道经营问题,取得了比较彻底和长期效果,思路和工作措施都值得学习借鉴。

  蓬溪县城管执法局以城市“上档升级”为动力,提出了“五零五导向”为主的工作法,提升队伍素质,增强工作信心,牢固树立为民服务理念,创新工作方法,规范执法行为,妥善化解工作矛盾,管理、执法有机统一,县城干净、整洁、有序,城市品质发生了质的变化。

  河东新区创新城市管理模式,通过引进社会力量,引入竞争机制,购买社会化服务,对湿地公园和体育中心进行全面服务外包管理,效果得到了社会各界的充分肯定;他们将农副产品临时疏导点秩序维护、夜间工地扬尘监控、重点区域秸秆禁烧监控等工作,通过竞争性谈判方式进行外包试点,提高了城管工作实效;他们还主动开展了在新建小区全面控制、规范防护栏安装等有益的探索、试点,值得我们期待。

  安居区积极开展“城市管理示范街”创建活动,学习借鉴青川县城市管理中“一尘不染、一点不乱、一屑不见”的“三个一”标准和有关做法,对环境卫生、市容秩序、立面风貌、市政设施等进行全方位整治,层层落实管理责任,督查考核奖惩到位,大街小巷、农贸市场都基本做到了干净、整洁、有序,再也不是一个“镇”的形象了。

  遂宁开发区克服管辖区域广、执法人员少的矛盾,将执法力量全面下沉,与街道社区形成管理和执法合力,对游商摊贩实行电子档案管理和疏堵结合治理,加大拆违控违力度,坚持开展砂石超载运输和不密闭运输等行为的联合执法,为开发区建设和经济发展作出了重要贡献。

  船山区分局建局虽然只有短短三个多月,但很快就顺利完成了街道城管执法大队的调整组建,充实了力量,确保了队伍稳定和管理执法的连续性,并组织开展了几次集中行动,在市容秩序、噪音扰民、流动广告整治方面阶段性效果明显。特别是近期,船山区政府进一步明确了以块为主的辖区责任,加强警力的安全保障,长效机制正在逐步形成;船山分局敢于动真碰硬,狠抓干部队伍管理,严肃工作纪律,各类员工的工作责任得到了较好落实。

  各区县在城市管理方面还有很多好的做法和经验,有很多特色和亮点,今天无法一一陈述。下来后,我们将进一步总结、推广,达到各城管部门之间相互学习,共同提高的目的。

  二、存在的问题

  2014年,全市城管工作顺利推进,工作成效明显,但也存在一些问题和不足。由于城管执法法律地位缺失、体制机制不健全、执法手段制约、队伍素质参差不齐,以及市民需求多样性和社会稳定压力等诸多因素,城市管理中仍然面临比较严峻的执法困境和管理责任不明确、管理无法到位的问题。一是城市基础设施不完善。农贸市场容量严重不足,城区停车位不足,疏导街区几乎没有,城市综合承载能力还比较差。二是城市管理问题反弹现象突出。车辆乱停、占道经营、噪音扰民、乱贴乱画、乱丢乱扔总是陷入“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈,脏、乱、差现象仍然突出。三是城管队伍素质有待提升。特别是市城区,由于城管队伍结构复杂,整体素质还有较大的提升空间,城市管理能力和执法办案水平需要不断提高,工作积极性和主动性有待增强,有法不执、有事不管的现象还客观存在。四是城管执法环境仍不够好。经常遭遇阻碍执法和暴力抗法,难以形成城管执法的威慑力。这些问题都需要我们各级城管勇于担当,积极进取,在今后的工作中取得突破,加以解决。

  三、2015年工作打算

  2015年,是市城管委恢复成立、遂宁中心城区城管体制调整后,真正意义上的第一年,市委、市政府和社会各界对城管工作寄予厚望,我们也深感压力巨大、责任重大。全市城市管理工作要深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和市委六届六次、七次全会精神,紧紧围绕市委、市政府中心工作,坚持思想建党与制度治党紧密结合,按照依法治市的总体部署,以全面贯彻落实市城管委第一次全体(扩大)会议精神为抓手,以问题为导向,在城管工作中积极制定“两个规划”、健全完善“三个机制”、组织开展“四项治理”、不断加强“四个建设”,建立城市管理新常态,为建设大而美、富而强、优而雅的新遂宁作出积极贡献。

  (一)研究制定“两个规划”。一是研究制定城市管理标准。要根据全国文明城市标准规范,结合遂宁实际,将城市容貌、环境卫生、市容秩序、设施管养等管理内容细化、量化为具体指标,具体到重要街区、重要节点、重要时段,逐一形成标准,作为指导和评价城市管理的标尺。要争取将首批重要节点、时段的标准尽快提交城管委专题会议审定。二是研究制定早夜市和便民服务点规划。按照“合理布局、疏堵并举、方便市民、规范管理”的原则,研究制订便民服务点、早(夜)市建设的具体规划,并组织有序实施,实现民生与管理的和谐统一。市城管局在学习射洪、西昌等城市经验后,与船山和两园区共同提出了初步方案,我们计划近期请杰君副秘书长逐一现场踏勘,形成方案报市政府审定。

  (二)建立完善“三个机制”。一是建立完善工作协调联动机制。充分发挥市城管办监督检查和综合协调职能,进一步深化城市管理联席会议制度,通过城管委全体会议和专题会议等,着力研究解决城市管理中的重、难点问题和群众反应强烈的突出问题,整合城市管理资源,建立完善城管工作各单位之间、各项目之间的沟通协调机制,建立规范的问题发现、交办、协办、督办、查验、函复反馈等程序,实现管理对象、管理程序、监控手段、绩效评估科学化。二是建立健全督查考核评价机制。充分发挥市城管办的“督查、考核、评比”职能,将督查作为工作的主要抓手,与市目督室一起研究,科学制定目标绩效考核办法,确定相应分值纳入市政府年度目标绩效考核,建立健全责任追究机制,通过绩效考核评比,促进城管各项工作责任落实。三是建立健全数字城管运行机制。进一步优化完善数字城管网格化管理、监督指挥、绩效评价等功能,建立健全数字城管责任落实、问题处理、督查督办、责任追究等工作制度,建立健全信息资源共享机制,打造全时段监控、全过程监督、全方位考评的数字化城管体系,实现城市管理精细化。

  (三)组织开展“四项治理”。一是开展缓堵保畅综合治理,积极缓“堵”。市交警支队制定的《市城区交通畅通工程实施方案》、《市城区第二期电子警察系统建设实施方案》已经市城管委第二次专题会审议同意,交警等部门正组织有序实施。下一步,要继续协调有关部门完善城市交通规划,实施重点路段、易堵路口综合改造,提高道路的通达性;优化公交线路和公共自行车网点,方便市民出行;全面清理、科学实施机动车、非机动车停放点位规划、建设,加大车辆规范停放治理力度等工作,使缓堵工程取得实效。二是开展环境卫生和扬尘综合治理,努力治“脏”。要研究制定散装建材、建筑渣土等货运车辆规范化管理方案,加大脏车入城治理力度,狠抓“三超”治理,严打冲关行为;严格城市道路挖掘许可,规范市政施工秩序,依法从严查处违章开挖行为;完善垃圾收运和处理体系,消除保洁盲区。俗话说,一净遮百丑。市中心城区由于体制相对不顺,客观上存在责任主体多头等问题,从最近检查的情况看,街面特别是人行道白色垃圾比较严重,清扫人员少,保洁不到位问题需要尽快协调、督查解决。三是开展城市秩序综合治理,大力治“乱”。船山区、两园区要力争本月底前拿出“夜啤酒疏导街区”、“夜市摊区”等场所规划方案,按照主街严禁、大街严管、小街规范的原则,在大力宣传的基础上,组织集中整治占道经营行为,2015年内有效遏制住重要街区占道亭棚、烧烤摊点、夜啤酒占道扰民行为,力争两年内全面取缔市中心城区主要街道夜啤酒、小火锅、烧烤无序占道经营现象,解决街面乱象。四是开展小街小巷综合治理,深入治“差”。加强与市整治办联系沟通,督促指导辖区政府和有关部门将农贸市场、“城中村”、小街小巷和城乡结合部作为改造治理重点,按照“先易后难、不留空白”的原则,进一步改造建设城市公用基础设施,整治内涝点,改造维修城市道路,强化公厕管理,补充完善环卫设施,完善清扫保洁和垃圾收集运转体系。

  (四)切实加强“四个建设”。一是切实加强党的建设。全市城管系统要深入贯彻落实中、省、市关于坚持思想建党与制度治党紧密结合、全面推进从严治党的有关《决定》和《实施意见》精神,把党的建设作为工作的重中之重,坚持思想建党、制度治党与依法治市相统一,切实加强各级领导班子建设,努力建设学习型党组织和领导班子,坚持会前学法、定期学法制度,不断强化中心组政治思想堡垒、法治理念和社会主义核心价值观,不断强化政治纪律和规矩意识,在思想建设、组织建设、作风建设等方面力求新突破,取得新成效。二是加强党风廉政建设。认真落实党组、党委的主体责任,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,全面贯彻执行中、省、市关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列安排部署,严格执行党员干部工作时间、生活时间两个“十不准”规定,以狠抓“四风”教育和落实中央改进工作作风、密切联系群众“八项规定”、省市“十项规定”为抓手,坚决杜绝“吃、拿、卡、要”现象,抓好艰苦奋斗先进典型示范教育、典型案例警示教育,把党风廉政建设纳入年度岗位目标责任,加强监督预防和目标考核。三是深入推进法治建设。要深入贯彻落实中、省、市全面深入推进依法治国、依法治省的有关《决定》和依法治市的《实施意见》精神,与依法推进城管工作有机结合,加强法制教育,增强法治理念;加强法律培训,提升依法行政能力;加强执法监督,严格依法行政,深入推进法治遂宁、法治城管建设。四是切实加强队伍建设。全市城管系统要深入持久开展“庸懒散浮拖”治理,进一步完善内部管理制度,坚持把制度建设放在首位,坚持用科学的制度进行规范管理,进一步健全和完善学习、教育、培训、考评、奖惩等制度,并认真抓好落实,进一步强化政治纪律、组织纪律和工作纪律,不断激发队伍活力,提升队伍素质;切实加强队伍思想政治和职业道德教育,教育全体干部职工讲政治、守纪律、懂规矩,与中、省、市保持高度一致。

  各位领导、同志们,过去的一年,我们市城市管理及行政执法工作取得了一些成绩,较好地完成了各项目标任务,这些成绩是市委、市政府和各区县党委、政府对城市管理工作坚强领导和高度重视的结果,是社会各界对城管执法工作理解支持和积极配合的结果,是全市城管干部职工团结拼搏和辛勤付出的结果,在此,我谨代表市城管执法局党组,向长期以来高度重视、关心帮助城管事业的各级领导表示衷心感谢!对常年辛勤工作,默默奉献在城市管理第一线的同志们表示崇高的敬意!春节即将到来,我谨代表市城管执法局祝福各位领导、同志们身体健康,工作顺利,家庭幸福,新年快乐!

  谢谢!
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