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索 引 号:008490286/2016-00294 主题分类:财政\ 发布机构:市民政局
发布日期:2016-08-17 文    号: 关 键 词:机关,建议,办法,服务,四川
 
遂宁市民政局2015年部门决算编制的说明
  
  遂宁市民政局

  2015年部门决算编制的说明

  


  
  一、基本职能及主要工作


  遂宁市民政局的主要职责是:

  (一)贯彻执行党和国家有关民政工作的方针政策和法律法规,起草民政工作地方性法规、规章草案,拟订全市民政事业发展规划、工作计划和政策并组织实施和监督检查。

  (二)承担依法对社会团体、基金会和民办非企业单位进行登记管理和监察责任。

  (三)拟订全市优抚政策、标准和办法,负责各类优抚对象的优待、抚恤、补助和国家机关工作人员伤亡抚恤工作,负责烈士褒扬工作,组织和指导全市拥军优属工作,承担全市拥军优属拥政爱民工作领导小组的有关具体工作。

  (四)负责退役士兵、复员干部、移交地方政府安置的军队离退休干部和军队无军籍退休退职职工接收安置工作,指导退役士兵职业技能培训和就业工作。

  (五)拟订救灾工作政策,负责组织、协调救灾工作,组织自然灾害救助应急体系建设,负责组织核查并统一发布灾情,管理、分配中央、四川省和市本级救灾款物并监督使用,组织、指导救灾捐赠,承担市减灾委员会的具体工作。

  (六)牵头拟订全市社会救助规划、政策和标准,健全城乡社会救助体系,负责城乡居民最低生活保障、医疗救助、临时救助和生活无着落人员救助工作。

  (七)拟订全市行政区划管理政策和行政区域界线、地名管理办法,负责全市乡镇以上行政区域的设立、撤销、变更和政府驻地迁移以及地名命名、更名的审核报批工作。组织、指导全市行政区域界线的勘定和管理工作,调处行政区域边界争议,发布标准地名,规范地名标志的设置和管理。

  (八)拟订全市城乡基层群众自治建设和社区建设政策并指导实施,指导社区服务体系建设,提出加强和改进城乡基层政权建设的建议,指导村(居)民委员会开展民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作,推动基层民主政治建设。

  (九)拟订全市社会福利事业发展规划、政策和标准,拟订社会福利机构管理办法并指导实施,组织拟订促进慈善事业的政策,负责福利彩票管理工作,组织、指导社会捐助工作,指导老年人、孤儿和残疾人等特殊群体权益保障工作。

  (十)拟订婚姻、殡葬和儿童收养管理政策并组织实施,负责推进婚俗和殡葬改革,指导婚姻、殡葬、救助服务机构管理工作,负责全市涉港澳台儿童收养登记工作。

  (十一)会同有关部门拟订全市社会工作发展规划、政策和职业规范,推进社会工作人才队伍建设和相关志愿者队伍建设。

  (十二)指导、监督民政事业经费的使用和管理,负责民政统计管理工作。

  (十三)承担市政府公布的有关行政审批事项。

  (十四)承办市政府交办的其他事项。

  2015年主要工作:

  2015年度,全市民政系统深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真落实市委六届九次全会部署,以全面深化改革为动力,以加强民政法治建设为保障,健全落实基本民生保障和社会福利政策制度,探索创新基层社会治理机制和治理方式,着力提升基本公共服务和管理能力,全面超额完成了各项目标任务,具体如下:

  1、精心组织实施,民生工程和民生实事成效显著。

  2015年民生工程和民生实事项目实施呈现实施方案确定快、投资计划下达快、资金拨付速度快、前期工作进展快、基建项目开工快的良好态势,惠民生政策措施的贯彻落实,使广大群众实实在在感受到发展成果更多更公平地惠及全市人民。主要措施包括三个方面。一是强化责任落实,科学高效调度。始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的民政执政理念,加强目标管理和责任落实。年初,按照省政府、市政府下达的民生工程和民生实事项目目标,层层分解任务,逐项落实任务,责任到位,确保目标实现;创新完善协调推进机制,强化目标管理。实行月度报告、季度调度、年度评价。市民政局成立由局主要负责同志任组长,班子成员、相关科室为成员的民政民生工程办公室,定期研究工作,强化民生工程统筹协调,加强民生工程会商、督促和通报。2015年市民政局共召开民生专题会议3次、开展专项督查5次。二是强化资金保障,提高管理水平。健全资金保障机制,建立了稳定的资金来源渠道,健全基本财务保障机制,落实配套资金,准确测算需求,对项目资金实行了兜底制度;加强资金使用管理,全年民生工程和民生实事预算指标10亿元,所有资金已会商市财政局在9月底前下拨。全程抓好资金拨付和支出工作,严格资金管理,切实提高各个环节资金使用效率;拓展民生资金融资渠道,充分发挥财政资金的主导作用,同时积极引导社会、企业和个人投入,形成多方参与的多元筹资渠道,全市各级民政部门已经形成财政资金为主,福彩公益金、社会捐赠、民间资金为辅的资金结构,为事业发展奠定财力保障。三是强化政策宣传,提升群众满意度。提升宣传实效,强化舆论引导,今年以来,结合“阳光政务”节目、作风建设,印发宣传材料3000余份,深入乡镇、村居委会,采取面对面方式与民政对象进行现场互动,通过全方式、立体式、大容量的宣传,进一步提高群众知晓度,提升群众满意度,不断引导广大群众和社会各界广泛参与、支持民政工作。

  2、争先创优,各项目标任务全面完成。

  根据市委、市政府下达给我局2015年绩效管理目标任务,我局以“保障民生、改善民生”为工作主线,不断强化工作领导,细化工作措施,狠抓工作落实,有力推进各项目标任务。一是科学分解下达目标。年初,我局紧密围绕市委、市政府下达的目标任务和市委、市政府重点工作,结合我市民政事业发展的实际,召开全市民政系统工作会议进行安排部署,下发了绩效管理工作任务,将各项目标任务分解落实到各县(区)民政局和市局相关业务科室,明确了民政业务的工作方向。二是及时总结推进工作。针对工作中存在的问题,多次召开局长办公会和年中工作会,专题研究分析目标任务实施过程中存在的问题和原因,并及时向市委、市政府领导汇报民政工作,争取党委政府的重视和财政等部门的支持,落实了政策和配套资金,完善了工作措施。三是强化目标督查。为落实好目标任务,年中,专门召开县(区)局长会议,通报目标任务完成情况,督促县(区)加快工作进度。成立了督查组,由局领导带队多次深入县(区)督导工作,确保各项任务圆满完成。市局党组每月召开工作例会,听取各县(区)和业务科室的工作汇报,分析目标实施过程中的问题,研究解决办法。截至目前,市委、市政府下达的业务目标均已完成或超额完成,政务督办、办理工作、信访维稳、民政宣传、法制建设等工作目标均取得了显著成效。3、致力于工作创新,不断提高民政工作整体水平。

  (1)地方党政高度重视,民政工作充满生机活力。

  市委、市政府坚持把民政工作纳入全市“民生改善计划”战略,统筹推进。一是始终把重要民政工作纳入市委、市政府集体研究决策和统一部署。近年来,市委常委会、市政府常务会平均每年专题研究民政工作15次以上。二是十分注重民政工作政策保障。近两年来,市委、市政府出台涉及民政工作的专项文件20个以上。三是狠抓民政工作的资金落实。市、县(区)政府在全额保障各项民政工作运行经费的基础上,坚持把中、省要求地方配套的民政专项资金做到配套到位。并把民政基础设施建设项目资金优先纳入计划安排。同时将重点民政类建设项目纳入全市投资促进工作,统一进行招商推进。四是加强了民政工作基层能力建设。城市社区工作者平均达到了6-10人,全市配备民政类协管员的乡镇(街道)已达到80%。在地方编制政策严管的情况下,市、县(区)仍全部配建低收入家庭认证中心、儿童福利指导中心等机构和人员。五是将民政工作纳入市委市政府目标管理。2015年,将7项工作分别纳入民生工程和民生实事统筹推进。市委市政府督查室加强了经常性督查,同时,各级人大、政协加强了民政工作的视察、调研和专项工作的审议。由于党政领导重视,民政工作环境宽松,市民政局连续多年都被评为全市目标绩效管理优胜单位,连续多年超额完成市委、市政府和市政府下达的计划目标任务。

  (2)立足务实创新,新常态下呈现出新特色。

  在工作重点上,着力三大体系建设。一是创新社会救助体系建设。在全省率先建立建立社会救助工作统筹协调机制、“一门受理、协同办理”处置机制、信息共享机制、经济状况核对机制、监督检查长效机制。坚持社会救助与扶贫开发相衔接,坚持与组织、卫生、工会、妇联、团委、残联等帮扶部门互联互动,形成了大救助格局。坚持每年动态调整低保标准,城市低保线调整为330元∕月,农村低保线调整为2160元∕年。医疗救助报销已达到自付比例的70%。二是创新养老服务体系建设。以居家养老为基础,社区为依托,机构养老为支撑的服务体系正初步形成。居家养老服务覆盖率达到75%。公办养老机构逐步规范,已建和在建社会化机构养老床位1.2万张,总投资36亿元。每千名老人拥有养老床位达34.4张,高于全省平均水平14.7%。三是创新社会治理体系建设。市委市政府将城乡社区治理体系创新纳入深改推进内容,并将其纳入全国精神文明市创建活动和幸福美丽新村建设进行统一安排部署。已建立城市社区示范点93个、农村社区示范点30个,纳入全省的社区信息化工程试点一期建设全面完成。社会组织工作全国领先,基本建立起培育、监督、管理制度体系,被民政部确定为社会组织创新示范区。近三年,实施社会组织购买服务1.16亿元,注册志愿者已达23.4万人,占主城区总人口的32%。创新“三社互动”体制机制,建立示范点16个。

  在工作方式上,实行项目化推进。一是将各项目标任务项目化,按基本建设类、民生服务类、示范创建类进行分类,落实目标、任务、责任。二是对重点项目和重要产业坚持规划引领,先后制定了养老事业发展规划、养老服务基础设施建设专项规划,启动了城市社区公共服务设施专项规划、福利设施建设专项规划、应急避难场所建设专项规划和市、县、乡、村救灾物资储备规划。三是将涉及全局性的项目纳入全市中心工作统筹推进。将12349居家养老服务平台、救助信息平台、社会组织信用信息平台纳入全市“互联网+”信息工程务实推进。将农村区域性养老中心、敬老院、日间照料中心、弄幸福院建设纳入全市幸福美丽新村建设统一规划建设。四是注重项目储备、研发。现已编制“7631446”项目及“十三五”储备项目160个,总投资269.312亿元,目前正准备筛选上报。

  在为民服务上,坚持问题导向。为解决救助无门问题,在全市所有乡镇、街道建立了“一门受理、协同办理”办事窗口。为解决救助不公平问题,加大了低保工作专项整治,近两来,清理不符合条件的低保对象1.8万人。为解决农村留守老人问题,建立区域性养老服务中心示范点6个,在农村村级以上老年协会覆盖率已达90%。为解决群众意见征求渠道问题,建立与12345服务热线互动机制,畅通了群众诉求。为解决退役士兵生活困难,开发公益性岗位292个,妥善解决了292名转业下岗志愿兵(复员干部)的二次就业问题。为充分尊重群众对民政工作的建议,从2015年起,对80岁以上高龄老人发放了高龄补贴、免收了婚姻登记证书工本费。为解决民政政策知晓度不高的问题,专门在市电视台、广播电台开展了每周一期专题栏目,社会反映较好。近三年来,社会满意度测评均居市直部门前列。

  (3)注重工作规范化,各项基础工作有效推进。

  一是强力推进依法行政。建立了依法行政突出问题整改、党组和局务会会前学法、聘请法律顾问、行政权力清单、法律进机关、规范行政执法自由裁量权等制度。村(居)民公约修订完善实现了全覆盖。完成了依法治村(社区)示范点29个。二是加强资金监管。建立健全救灾救济、优待抚恤、城乡低保、医疗救助、五保供养、社会福利、社会捐赠、福彩公益金等专项资金分配使用监督等专项制度。三是注重社会监督。建立了行风评议员制度和第三方评价制度,对重大决策,坚持向社会进行稳定风险评估,对各类资金的使用,坚持在媒体上公示公开。四是强化廉政建设。制定了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》,注重群众身边腐败行为的防范。市、县(区)、乡镇(街道)民政工作人员没有发现不廉洁和腐败行为。五是加强安全工作大整治。今年在全市开展了各类民政机构安全隐患的大排查、大整治。

  二、部门概况

  遂宁市民政局下属二级决算单位9个,其中:其他事业单位9个。

  三、收支决算总体情况

  2015年遂宁市民政局(含所属单位)收入决算总额为14083.87万元,其中:当年财政拨款收入5258.15万元,上级补助收入112.44万元,事业收入4862.33万元,其他收入57.16万元,上年结转收入3771.98万元。

  2015年遂宁市民政局支出决算总额为14083.87万元,其中:一般公共服务支出25万元,社会保障和就业支出7472.76万元,医疗卫生支出287.10万元,城乡社区284万元,住房保障支出54.76万元,其他支出361.92万元,年末结转和结余2146.78万元。支出决算总额较2014年增加3499.94万元,主要原因社会保障和就业支出、结余转入事业基金增加。

  四、财政拨款支出决算安排情况

  遂宁市民政局预算安排支出主要用于保障该部门机构正常运转、完成日常工作任务以及承担民政事业发展相关工作。

  基本支出,是用于保障民政局机关、下属事业单位等机构正常运转的日常支出,包括基本工资、津贴补贴、遗属抚恤等人员经费以及办公费、印刷费、水电费、办公设备购置等日常公用经费。

  项目支出,是用于保障民政局机关、下属事业单位等机构为完成特定的行政工作任务或事业发展目标,用于专项业务工作的经费支出。

  按支出功能分类主要用于以下方面:

  (一)一般公共服务支出25万元,主要用于招商引资和市优抚医院迁建项目前期可研、设计等相关支出。

  (二)社会保障和就业支出7472.76万元,主要用于机关人员工资、日常运转以及为完成特定行政工作任务和事业发展目标而安排的年度项目支出,主要包括:行政运行、拥军优属、老龄事务、民间组织管理、基层政权和社区建设、其他民政管理事务支出(包括法制建设、政策宣传支出,开展优抚安置、救灾减灾、社会救助、社会福利、婚姻登记、社会事务、信息化建设等专项业务支出)等。

  (三)医疗卫生支出287.10万元,主要用于民康医院收治的“三无”精神病患者医疗救助费用和按照规定标准为职工缴纳的基本医疗保险、公务员医疗补助。

  (四)城乡社区支出284万元,用于市防灾减灾建设项目本级财政配套经费。

  (五)住房保障支出54.76万元,用于机关按照规定标准为职工缴纳住房公积金支出。

  (六)其他支出361万元,用于福利事业的彩票公益金项目支出。

  五、“三公”经费财政拨款决算安排情况

  遂宁市民政局2015年“三公”经费财政拨款决算数129.98万元,其中:因公出国(境)经费4.08万元,公务接待费12.21万元,公务用车购置及运行维护费113.7万元。

  (一)因公出国(境)经费较2014年增长4.08万元。2015年因公出国团组1次,出国1人。出国团组主要是2015年3月赴美国、加拿大招商引资洽谈团,具体用于洽谈石墨烯合作项目、调研养老产业发展和向华商推荐遂宁产业发展工作。

  (二)公务接待费较2014年决算下降24.67%,主要是加强内部财务管理,严格执行公务接待制度,控制接待标准,压缩接待规模等。国内公务接待346批次,2122人,共计支出12.21万元,具体开支内容包括:主要用于全国慈善城市创建、全国社会组织建设创新示范区创建等大型活动接待工作;市外相关部门来遂宁交流学习、专题研讨、检查指导等接待工作;国内招商引资接待工作;民政建设项目(民康医院整体迁建、殡仪馆整体迁建等大型建设项目)涉及的接待工作。

  (三)公务用车购置及运行维护费2014年下降12.55%,主要是加强内部管理,严格执行车辆维修维护制度。主要用于保证局机关执行公务活动,开展基层工作调研,实施查灾救灾、双拥优抚及安置、社会救助、社会福利和慈善、民间组织管理、基层政权和社区建设、区划地名管理、殡葬及社会流浪乞讨救助、婚姻收养等民政事务管理工作所发生的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出。

  单位现有公务用车16辆,其中:轿车10辆,越野车4辆,多功能乘用车2辆。

  六、其他重要事项的情况说明

  (一)机关运行经费支出情况

  遂宁市民政局2015年履行一般行政管理职能、维持机关日常运转而开支的机关运行经费,合计79.84万元。

  (二)政府采购情况

  对本部门2015年政府采购货物、工程、服务的总额296.84万元。货物采购支出197.15万元用于采购救灾物资,工程支出60.95万元主要用于救助站(未保中心)装修项目,服务支出38.73万元主要用于养老护理员培训项目。

  (三)国有资产占有使用情况

  2015年国有资产总额为3474.97万元。其中:一般公务车辆16辆,总额260.33万元。

  附:表1.收支决算总表

  表1-1.收入总表

  表1-2.支出总表

  表2.财政拨款支出决算表

  表2-1.人员支出财政拨款决算明细表

  表2-2.日常公用支出财政拨款决算明细表

  表2-3.对个人和家庭的补助支出财政拨款决算明细表

  表3. “三公”经费财政拨款决算表
 附件:
遂宁市民政局2015部门决算公开