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索 引 号:008490999/2016-00179 主题分类:财政\ 发布机构:市应急局
发布日期:2016-08-17 文    号: 关 键 词:安全生产
 
遂宁市安全生产监督管理局2015年部门决算编制的说明
  遂宁市安全生产监督管理局

2015年部门决算编制的说明

一、基本职能及主要工作

遂宁市安全生产监督管理局的主要职责是:

(一)贯彻执行国家安全生产的法律、法规和政策,负责组织起草全市安全生产地方性规章草案和安全生产方面的规范性文件,拟定安全生产规划,指导协调全市安全生产工作。

(二)承担市政府安全生产综合监督管理和指导协调的职能,依法行使综合监督管理职责,监督检查市直有关部门和各县(区)人民政府、园区管委会安全生产工作,督促、指导落实安全生产责任制。

(三)负责定期分析预测全市安全生产形势,发布全市安全生产信息,研究、协调解决安全生产中的重大问题,监督考核并通报全市安全生产控制指标执行情况。

(四)负责组织、监督检查全市重大危险源监控和安全事故隐患排查治理工作,对全市安全生产隐患排查治理工作实施考核。

(五)负责非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、民爆器材、非药品类易制毒化学品监督管理工作,依法对其实施安全生产行政许可。

(六)负责指导、协调全市安全生产检测检验工作。依法组织对工矿商贸企业安全生产条件、有关设备设施、危险化学品和作业场所职业危害因素进行检测检验。

(七)负责组织、指导全市安全生产宣传教育工作;负责全市安全生产监督管理人员的安全培训、考核工作;依法组织、指导并监督特种作业人员(特种设备作业人员除外)的考核工作和生产经营单位主要负责人、安全管理人员的安全资格培训考核工作;监督检查生产经营单位职业卫生和安全生产培训工作。

(八)承担工矿商贸行业安全生产监督管理职责,按照分级、属地原则,依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件和有关设备(特种设备除外)、材料、劳动防护用品等方面的投入情况,依法查处不具备安全生产条件的工矿商贸生产经营单位。协助省安全生产监督管理局做好中央、省在遂的工矿商贸企业安全生产监督管理工作。

(九)负责监督检查新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用(以下简称“三同时”)情况。

(十)负责组织拟订全市安全生产科技规划,组织、指导安全生产科学技术研究和技术示范工作,归口管理安全技术改造、安全技术措施推广及资金投入,并监督检查其资金的使用情况。

(十一)负责组织实施注册安全工程师执业资格制度,组织考前培训和注册管理;组织开展安全生产方面的对外交流与合作。

(十二)负责组织开展全市安全生产大检查和专项督查,监督全市安全生产工作措施落实情况。

(十三)根据市政府的授权,依法组成联合调查组对安全生产事故进行调查处理,监督事故查处和责任追究的落实情况。

(十四)组织、协调全市安全生产应急救援工作,负责安全生产信息综合监管平台的管理,综合管理全市安全生产伤亡事故、职业危害和安全生产行政执法统计分析工作,承担安全生产应急值守举报投诉。

(十五)承担市安全生产委员会的具体工作。

(十六)承办市政府交办的其他事项。

2015年主要工作及成效:

全市生产经营性道路交通事故和工矿商贸事故起数共28起,死亡16人,受伤21人,经济损失349.8万元,事故起数和受伤较去年同期分别下降了36.37%和56.25%。安全生产形势继续呈现总体平稳态势,实现了“两个下降”和 “五个稳定”,即发生事故起数和受伤人数同比下降,烟花爆竹、危险化学品、特种设备、农业机械、电力行业未发生人员死亡的生产安全事故。主要工作措施如下。

(1)认真落实安全生产责任制,切实做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管”

市委、市政府将安全生产责任体系建设纳入《遂宁市深化司法体制和社会体制改革实施方案》(遂委办〔2015〕38号),严格按照市委、市政府下发的《遂宁市安全生产“党政同责”实施办法》(遂委办发〔2014〕44号)文件落实责任。市委杨洪波书记、市政府赵世勇市长多次主持召开市委常委会、市政府常务会学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神,研究解决全市安全生产突出问题。市委杨洪波书记2次带队进行安全生产暗访督查,亲自指示批示加强安全生产工作。市委在召开的六届九次全会上又专门对安全生产工作进行安排部署,针对工作薄弱环节堵塞安全生产漏洞,市委六届138次常委会学习了《安全生产法》、听取了安全生产工作汇报并专题研究解决存在的问题。市长赵世勇同志对全市安全生产工作进行了4次暗访,针对暗访发现的问题和工作的薄弱环节有针对性的提要求,强措施。在市委、市政府主要领导的率先垂范下,市人大、市政协分管领导也带队进行了安全生产暗访调研。各区县、各行业主管部门主要负责人按照安全生产“一岗双责”的要求,亲自部署和安排全市的安全生产工作,各级班子深入一线对安全生产情况进行督查,安全生产“一岗双责、齐抓共管”工作格局不断得以深化。

全市三县两区均固化了党委常委会、政府常务会研究安全生产工作机制,细化了行业主管部门“一岗双责、齐抓共管”职责。“五级五覆盖”层面,全市已有107个乡镇完成“五覆盖”,完成率达86.99%;128个行政村完成“五覆盖”,完成率达66%。安全生产责任体系建设不断强化。

(2)全面开展安全生产大检查,切实做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”

及时印发了《关于迅速开展危险化学品等重点行业(领域)安全生产大检查大整治的紧急通知》(遂府函〔2015〕187号),对全市开展的安全生产大检查进行部署,对重点行业和领域安全生产工作存在的薄弱环节进行梳理和分析,明确检查重点和工作举措,要求各级各部门主要负责人按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求,把集中开展大检查作为当前安全生产的首要任务,加强动员部署、全面排查问题、制定整改方案、及时落实到位,确保安全生产大检查不留死角、不留盲区。

全市共排查各类危险化学品、水陆交通、地质安全、船舶隐患471起,绝大部分事故隐患得到了当场整改,部分未能当场整改的也严格落实了限期整改措施。同时,深入开展亮剑执法行动,对违法违规生产经营行为“零容忍”。今年以来,全市共依法对32户企业予以行政处罚,共处罚金180余万元,对3户企业采取行政强制措施。其中给一起由于安全管理不到位,未及时发现并消除安全隐患,致1人死亡的企业处罚40万元;对一家安全生产主体责任不落实的企业,果断采取停止供应生产用电的强制措施。通过对违法企业进行处罚和采取强制措施,体现了新《安全生产法》的法律震慑力和实效,起到了“一厂出事故,万厂受教育”的效果。

(3)突出抓好重点行业整治攻坚,坚持做到“精准发力、齐抓共管、源头治理”

1.开展非煤矿山专项治理。一是把非煤矿山的关闭工作和淘汰落后产能相结合。市安监局、市经信委对全市的砖瓦企业进行全面普查,对18处地沟窑进行了强制淘汰,对不符合国家产业调整目录的68家制砖生产企业,实行限期进行整改。二是把非煤矿山的关闭工作和矿山标准化建设相结合。制定了遂宁市页岩矿山安全标准化三级标准,提高了页岩矿山制砖行业的准入门槛,淘汰一批传统产业工艺术装备水平落后、规模小、能源利用率低的矿山企业。经过两年多轮专项整治和攻坚,全市已关闭整合非煤矿山110家,力争在2015年全部完成省下达的关闭137家的工作任务。

2.抓好危险化学品专项治理。坚持安全管理“双十条”,严格落实退出机制。坚持科技兴安,不断加大科技投入。聘请危险化学品专家,对涉及到“两重点一重大”的企业自动化控制系统装置进行诊断,逐一开出了处方,企业按照专家的意见,及时的完善了自动化控制系统和紧急停车系统装置。全市16家烟花爆竹生产企业全部实现机械化作业。坚持标准化建设,提高企业安全管理水平。在标准化创建工作中,注重提升企业的安全管理水平,注重安全生产规章制度的完善和落实,注重安全生产条件的不断完善。通过考评全市已有7家危险化学生产企业,23家危险化品经营企业(加油、加气站),15家烟花爆竹生产企业,11家烟花爆竹批发企业达到了安全生产标准化三级的标准,有38家加油站、1家危化生产企业、1家烟花爆竹生产企业达到了安全生产标准化二级标准。深入开展长输管线隐患排查治理,全年已排查隐患4处,已整改3处,涉及整改管线6.8公里,投入整改资金3000万元。

3.深入开展粉尘作业专项治理。在企业自查自改的基础上对企业落实职业卫生防治主体责任情况进行暗访,发现违规超限生产作业行为12起,对3家企业下达停产整顿指令书,对4家企业责令属地政府和行业监管部门纳入黑名单进行督促整改。

(4)创新安全生产监管手段,坚持做到“落实措施,压紧责任、传导压力”

1.创新信息平台安全监管模式,将安全措施落实到企业。运用信息化手段对企业主体责任落实、安全生产行业综合监督实行适时在线监管。将视频探头作为安全生产监管的重要工具,升级完善安全生产视频监控网络,逐步在重点区域、关键点位安装探头,实施智能化监控,进一步加大重点领域和重大危险源的视频监控力度。目前,对高危行业和人群聚集地进行了全面的梳理,将55个单位、647个企业、856处监控点已纳入安全生产监管平台进行监管。

2.创新安全生产宣传教育手段,将安全要求落实到操作手。结合“三寻找”活动,在2014年基础上,开展了第二届安全生产操作能手赛,组织全市近千家企业的1万余名一线操作选手参加比赛,最终评定50名安全意识强、安全操作技术精的操作能手为“安全生产操作能手”,提升了一线操作人员和安全管理人员重安全、钻业务、敬业爱岗的工作热情,为培养一线的安全操作技能人才奠定了基础。持续开展“安全生产月”系列活动,举行咨询日、案例下乡、《安全生产法》进党校等,开展向企业发放《落实生产经营单位安全生产主体责任告知书》活动,印制了5000余份《关于落实生产经营单位安全生产主体责任告知书》逐一发放到生产经营单位,主动告知企业应承担的安全生产责任,促进企业加强安全管理,依法生产经营。

3.创新安全生产暗访督查制度,将安全责任压紧到一线。将暗查暗访作为推动各级各部门工作的主要方式,强化一线岗位暗访,每月将暗访情况全市通报并上报市委、市政府。市安委会共对全市400余处重点部位进行了随机性突访,发现一般性隐患378处,较大隐患2处,均责成及时整改。同时,加大了隐患督办力度,各县区和责任部门严格实施了责任问责追究,确保隐患发现和治理实现闭合式管理。

4.创新安全生产长效约束机制,将安全压力传导到基层。深入基层开展谈心对话活动。省安监局党组成员、机关党委书记谭功元及市安监局县级领导分别对全市危化企业、烟花爆竹生产企业等重点行业生产单位主要负责人进行了谈心对话。建立安全生产黑名单管理制度,对列入黑名单的企业强化日常监管和暗查暗访,与企业招投标、信用评级、融资贷款等挂钩。对原列入黑名单管理的3家企业中的2家解除了黑名单管理,对剩余的1家企业继续督促整改,倒逼企业改善安全生产条件,进行隐患排查整治,落实安全生产主体责任。出台了《遂宁市安全生产事故警示制度》,推动安全生产工作由被动变为主动。

5.创新安全生产群防群治机制,实现安全网络全覆盖。我们大幅提升安全生产事故和隐患举报奖励的额度,运用 “12350”举报专线畅通群众反映安全意愿、举报安全事故的渠道,引导广大群众积极参与安全生产。蓬溪文井镇对群众举报的重大建筑安全隐患成功进行避险处置,避免了造成26人伤亡的重大事故。对7起群众举报的重大安全生产隐患进行整改,兑现奖励3.6万元,防止经济损失近亿元。出台了《遂宁市安全生产事故灾难应急预案》,通过企地共建的方式,创新设立安全生产应急救援志愿者服务队。并积极鼓励推动乡镇(街道)、村(社区)依托辖区企业和专业服务机构组建义务应急救援队伍,依托安全生产信息平台,确保市、县区(园区)、乡镇、企业四级应急救援体系信息资源共享,做到信息畅通、快速反应、处置有序,评估有力,实现安全生产应急救援体系的有效应对。

6.创新资源整合,实现社会力量和专业力量共同参与安全社区创建。充分动员社区力量,因地制宜整合属地的行政机关、卫生服务机构、企业、学校、派出所、居民委员会等各类资源,实现安全社区宣传进社区;通过分解目标、倒排时间、专家指导、资源整合、查漏补缺、整改隐患,全市已按期完成7个省级安全社区创建。

(5)强化干部队伍建设,着力打造“谋事实、创业实、做人实”的导向机制

干部队伍建设不断强化。一是加强力量配置。党组成员、纪检组长,执法支队支队长等2名副县级领导干部先后到位,进一步强化了领导力量。成立了园区安监分局,进一步充实了基层干部队伍。二是完善工作保障。完成了职工正常晋级晋档、干部档案审核、局志、风险抵押金清理、双联、精准扶贫、职务调动和退休、综治维稳、政务信息、办公设备采购、会务、对外交流等一系列相关工作,机关保障能力不断得到提高。三是开展“三严三实”专题学习。局党组通过党组会、中心组学习等方式开展专题学习教育,每月组织一次党组中心组进行“三严三实”专题学习研讨。局领导班子成员分别为分管科室讲了一次党课,通过联系实际,剖析根源,切实发挥了带学促学作用。将作风建设纳入集中学习和讨论,进一步加大源头治理力度,切实抓好反腐倡廉教育,筑牢了全局干部职工反腐拒变的思想防线。

通过上述措施的落实,全市安全生产四项指标同比明显下降。连续13年未发生重特大生产安全事故,较大生产安全事故未超过前三年平均数,全市连续10年安全生产考核指标均在省政府下达的目标范围以内,连续5年被省政府评为安全生产工作先进单位。1月,我局还被省委省政府表彰为全省第五届“人民满意的公务员集体”。

二、部门概况

市安监局下属参照公务员法管理的事业单位1个,其他事业单位1个。

三、收支决算总体情况

2015年财政拨款收入决算总额为1097.03万元,其中:当年财政拨款收入1035.9万元,罚没收入3.33万元,上年结转收入57.8万元。收入决算总额较2014年增加185.34万元,主要原因是2014年10月开始按照政策对人员的工资和津补贴进行了调整。

2015年支出决算总额为1097.03万元,其中:社会保障和就业支出44.67万元,医疗卫生支出13.31万元,住房保障支出16.03万元,资源勘探信息等支出902.41万元,年末结转和结余120.6万元。支出决算总额较2014年减少238.03万元,主要原因是2014年度信息平台改造升级建设完毕。

四、财政拨款支出决算情况

市安监局财政拨款支出主要用于保障该部门机构正常运转、完成日常工作任务以及承担全市安全生产相关工作。

基本支出,是用于保障市安监局机关、下属事业单位等机构正常运转的日常支出,包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费、办公设备购置等日常公用经费。

项目支出,是用于保障市安监局机关、下属事业单位等机构为完成特定的行政工作任务或事业发展目标,用于专项业务工作的经费支出。

按支出功能分类主要用于以下方面:

(一)社会保障和就业支出44.67万元。主要用于主要用于行政事业单位离退休。



(二)医疗卫生支出13.31万元。主要用于医疗保障。

(三)住房保障支出16.03万元。主要用于住房保障。

(四)资源勘探信息等支出902.41万元。主要用于专项项目支出。

五、财政拨款“三公”经费支出决算情况

(一)公务接待费

2015年公务接待费9.74万元,较2014年决算数增长5%,主要原因是2015年全省安全执法比武200余人在我市举行,我局支出3.65万元。

2015年公务接待费主要用于执行公务、开展业务活动开支的交通费、住宿费、用餐费等。其中:国内公务接待40余批次,600余人,共计支出9.74万元。

(二)公务用车购置及运行维护费

2015年市安监局没有购置公务用车。

2015年车辆运行维护费支出24.72万元,用于安全生产暗访、执法办案、隐患排查治理等所需的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费支出。

六、其他重要事项的情况说明

(一)机关运行经费支出情况

市安监局2015年使用一般公共预算财政拨款安排的基本支出中,履行一般行政管理职能、维持机关日常运转而开支的机关运行经费合计52.17万元。

(二)政府采购情况

市安监局严格按照要求实施政府采购,采购程序规范。对采购的货物、服务实行统一管理。

(三)国有资产占有使用情况

市安监局共有公务车6辆,其中安全生产信息中心应急救援用车1辆。

附:表1.收支决算总表

表1-1.收入总表

表1-2.支出总表

表2. 财政拨款支出决算表

表2-1. 人员支出财政拨款决算明细表

表2-2. 日常公用支出财政拨款决算明细表

表2-3. 对个人和家庭的补助支出财政拨款决算明细表

表3.“三公”经费财政拨款决算表
 附件:
2015年决算公开数据表