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索 引 号:008490286/2016-00479 主题分类:动态\ 发布机构:市民政局
发布日期:2016-09-10 文    号:遂民发[2016]134号 关 键 词:意见,条例,服务,四川,规划
 
遂宁市民政局关于印发《遂宁市殡葬事业发展“十三五”规划》的通知
  遂民发〔2016〕134号

  各县(区)民政局、园区民政事务局,局直属事业单位:

  现将《遂宁市殡葬事业发展“十三五”规划》印发你们,请遵照执行,并因地制宜做好本辖区规划,不断推动殡葬事业健康持续发展。

  遂宁市民政局

  2016年9月10日

  
遂宁市殡葬事业发展“十三五”规划

  
  根据国务院《殡葬管理条例》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》、民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》(民发〔2009〕170号)、民政部等9部门《关于推行节地生态安葬的指导意见》和《四川省殡葬管理条例》、省民政厅《四川省“十三五”殡葬服务体系建设规划》要求,结合我市殡葬管理工作实际,制定本规划。

  一、发展现状

  市委、市政府高度重视殡葬管理工作,“十二五”时期,我市各级政府和各有关部门大力推进殡葬改革,加强殡葬基础设施建设,殡葬事业取得了长足进步。目前全市有殡仪馆4家,经营性公墓5家,丧葬新风正逐步形成,推行遗体火化、改革土葬、实行树葬、花葬、草坪葬等生态节约葬法,文明节俭办丧事的丧葬意识已逐步深入人心。由于我市殡葬改革发展不平衡,特别是在殡葬资源配置、殡葬经费投入、殡葬服务质量、殡葬救助保障、殡葬管理体制和运行机制等方面还存在亟需解决的问题,必须全面落实科学发展观,坚持深化殡葬改革,进一步规范殡葬管理,促进资源节约型、环境友好型社会建设,实现人与自然和谐相处。

  二、指导思想和总体目标

  (一)指导思想

  全面贯彻落实中央和省委关于《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的决策部署,深入贯彻落实科学发展观,坚定不移地推进殡葬改革,强化殡葬基本公共服务,满足群众基本殡葬服务需求,加快完善殡葬服务体系,引导树立健康、文明、科学的殡葬新风俗。

  (二)总体目标

  牢固树立以民为本、为民解困、为民服务的宗旨,把握基本殡葬服务的公益属性,建立健全绿色殡葬、惠民殡葬的政策体系,重点加强公益性殡葬设施和节地生态葬设施建设,提高殡葬服务质量,不断完善基本殡葬公共服务体系。

  三、主要任务

  (一)依法稳妥推进殡葬改革。积极推进殡葬法制建设,严格执行国家、省殡葬法规,不断提升殡葬改革法治化水平。要进一步精准划定火葬区和土葬改革区,在火葬区依法实行火葬;不具备划为火葬区的其他地区可为土葬区,依法实行土葬改革,对土葬区自愿实行火葬的,应予鼓励和支持。土葬改革区要加快推进改革,随着经济社会发展,应及时将符合条件的土葬改革土纳入火葬区,暂时不能纳入的,要严格规范当地公墓和农村公益性墓地的建设、管理,鼓励和支持建设单具遗体安葬和双人合葬占地分别低于国家规定标准的节地型墓位,减少地面硬化面积,鼓励墓碑小型化或不立碑。积极倡导开展树(花)葬、深埋、撒散等更加科学文明、多样化处理骨灰、遗体的节地生态安葬方式。稳妥开展现有合法公墓老旧墓区和超大墓位的整治工作,探索试行墓穴位循环使用政策;对公墓剩余墓区和新建公墓必须明确一定比例实行节地生态安葬,公益性质的公墓应全部规划实行节地生态安葬。

  (二)切实加强殡葬基础设施建设。各地要根据统筹城乡发展要求,按照“政府主导,统一规划,合理布局,节约资源,保障供给,严格审批,依法监管”的原则,优化殡葬设施布局,完善殡葬服务网络,满足群众基本殡葬需求。“十三五”期间,要统筹考虑现有人口规模和未来人口增长态势,科学研判殡葬基本公共服务供给需求,规划布局新(改、扩)建一批殡葬服务设施。要大力支持和指导市殡仪馆、蓬溪县殡仪馆、射洪县殡仪馆建设工作,加大资金筹措力度,落实专门工作人员,明确责任,确保工程质量、进度,如期在“十三五”期间投入使用。根据农村地区殡葬改革形势和乡镇、村的实际情况筹规划一定数量的农村公益性墓地(骨灰堂),承担辖区农民火化后的骨灰集中安葬安放的公益性服务职能。

  (三)切实提升殡葬服务水平。要坚持发展公益性基本殡葬服务,完善惠民殡葬政策措施,逐步建立保基本、广覆盖、可持续的城乡基本殡葬公共服务政策体系。“十三五”期间,要在全面落实困难群体基本丧葬服务减免政策基础上,进一步扩大惠民殡葬政策的覆盖面,推动更多县级地区实行基本殡葬服务项目免费政策覆盖辖区所有居民。各殡葬管理服务机构要坚持把群众满意不满意作为殡葬服务的出发点和落脚点,认真落实国家和省殡葬管理法规、行业规范和服务标准,规范殡葬服务收费行为,持之以恒地坚持殡葬行风建设,不断创新服务模式,优化服务流程,积极提供网上预约、服务热线、咨询窗口等便捷方式,拓展全程引导、交通保障、悲伤抚慰等服务项目,强化人文关怀,提升服务内涵,努力增强群众对殡葬改革的获得感和满意度。进一步深化农村殡葬改革,探索创新农村殡葬服务新模式,积极指导、充分发挥村(居)民委员会及红白理事会、老年人协会等社会组织的作用,以多种方式向农民群众提供及时便捷健康向上的丧葬祭服务。加强农村殡葬互助组织建设,将此作为深化农村殡葬改革、加强殡葬服务的抓手,广泛开展农村红白事理事会等农民互助组织创建活动,努力发挥农村红白事理事会的特殊作用。

  (四)加快推进殡葬信息化建设。要按照“建设人文殡葬,塑造核心价值”的理念着力培育现代殡葬文化,将实行火葬、节地生态安葬、绿色环保殡葬等现代文明殡葬方式与厚养薄葬、慎终追远、追忆先祖的传统殡葬文化有机结合起来,并融汇于殡葬设施建设和殡葬服务礼仪中;积极探索依托现有殡葬设施和新建设施,推动建设一批人文纪念设施、生命文化教育基地和殡葬文化传承平台,着力构建具有时代特点的现代殡葬文化体系。要加强殡葬服务信息化建设,将殡葬服务流程与殡葬相关证件文书档案管理、殡葬数据台账统计等有机结合起来,进一步完善殡葬数据统计分析和信息共享功能,努力强化殡葬服务信息管理系统质量,不断提升系统整合服务流程、管控内部运行的能力。要探索互联网+殡葬、殡葬云服务、大数据等信息技术服务手段和技术标准,积极打造殡葬行业信息化服务平台。

  四、重点保障措施

  (一)健全领导机制和工作机制。各地要建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的领导协调机制和工作机制,充分发挥政府分管领导牵头、有关部门参与的殡葬改革工作联系会议制度优势,切实把深化殡葬改革和加强殡葬基本服务体系建设纳入重要议事日程,抓好本规划的组织实施,要建立殡葬管理目标责任制,按照“属地管理、守土有责”的原则,建立以目标责任制量化考核为核心的科学管理机制,形成“政府领导、民政协调、各部门齐抓共管”的管理体制,强化与财政、国土、住建、林业、工商等有关部门的协同配合,全力推进规划实施。要加强对规划实施的监督、评估、绩效评价工作,创新评估评价方式,定期开展规划实施情况动态监测和评估,确保规划确定的发展指标、目标任务及重点项目如期完成。

  (二)加大殡葬改革宣传力度。深入开展殡葬改革宣传,切实做好舆论引导,营造良好社会氛围。坚持广泛宣传和每年四月份“殡葬改革宣传月”集中宣传相结合,充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体,大力宣传殡葬改革政策规定,移风易俗,倡导文明新风;要建立健全殡葬改革宣传工作机制,加强组织协调,发挥乡村殡葬信息员作用,用群众工作的方式做群众的工作。充分利用各类媒体尤其是新媒体,积极宣传殡葬改革法规政策和殡葬行业规范,倡导文明节俭、生态节地、移风易俗的殡葬新风俗。大力宣传殡葬改革和殡葬服务中的先进典型,推广先进经验,曝光负面案例,不断提高群众参与殡葬改革、监督殡葬行业、推动规划实施的积极性。

  (三)加大财政投入力度。建立健全殡葬事业公共投入和稳定增长机制。各级政府要不断加大财政对殡葬事业的投入,加大基本殡葬服务设施设备,特别是火化设备的更新改造、城乡骨灰楼(堂)和农村公益性生态墓地建设的资金投入,不断增强政府提供基本殡葬服务的能力;要建立殡葬基本服务保障制度,确保惠民殡葬政策持续深入推进并逐步实现覆盖辖区所有居民。

  (四)科学制定殡葬事业发展规划。各县(区)政府要结合本地区实际,制定殡葬事业发展“十三五”规划,并纳入当地国民经济和社会发展总体规划。要根据人口、耕地、交通、生态等情况,合理确定殡葬设施数量、规模、布局和功能,统筹考虑殡葬设备配置标准,明确殡葬改革发展的具体目标和任务,采取切实可行措施抓好落实;要将公益性骨灰存放设施建设纳入本级政府的城乡规划,加快公益性骨灰存放设施建设,切实加强和规范管理,满足群众殡葬需求。经营性公墓建设应符合全省公墓建设规划,严格控制数量和规模,并依照法定程序和要求报批兴建。
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