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索 引 号:008490286/2017-00008 主题分类:动态\ 发布机构:市民政局
发布日期:2017-01-05 文    号:遂民办发[2017]3号 关 键 词:机关,档案,方案,措施,服务
 
遂宁市民政局办公室关于印发《遂宁市民政系统贯彻落实<遂宁市法治政府建设实施方案(2016—2020年)> 工作方案》的通知
  各县(区)、园区民政(事务)局,局机关各科室,各直属事业单位:

  根据《四川省民政系统贯彻落实四川省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》(厅办〔2016〕119号)和市委、市政府《遂宁市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》相关要求,结合我市民政工作实际,我局制定了《遂宁市民政系统贯彻落实<遂宁市法治政府建设实施方案(2016—2020年)>工作方案》,现印发你们,请认真贯彻落实。

  附件:遂宁市民政系统贯彻落实《遂宁市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》的工作方案

  遂宁市民政局办公室

  2017年1月5日

  
附件

  
  遂宁市民政系统贯彻落实《遂宁市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》工作方案


  为认真落实市委、市政府印发的《遂宁市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,现将民政部门承担的任务事项提出如下工作方案。

  一、加强社会组织信用建设

  (一)工作目标

  加强社会信用体系建设,依法依规公示行政许可和行政处罚等信用信息。开展社会组织自律诚信建设,依法惩治社会组织失信行为,进一步做好社会组织名录库建设。

  (二)工作措施

  开展社会组织自律诚信建设。指导社会组织制定行业职业道德准则,建立社会责任指标和评价体系,积极履行社会责任。倡导社会组织发挥专业调解作用,规范行业发展秩序,维护行业整体利益。逐步推行社会组织诚信承诺书,向社会公开承诺服务内容、方式、对象、收费等。建立健全社会组织信用档案,积极开展信用评价,加强信用信息共享应用,提高信用管理能力,形成信用风险防范机制。

  惩治社会组织失信行为。会同有关部门建立社会组织失信行为惩戒机制,依法对社会组织失信行为予以行政处罚。构建社会组织“一处失信,处处受限”惩戒大格局,提高社会组织失信行为惩戒知晓度,通过治理社会组织失信行为高发问题,使失信社会组织寸步难行并付出足够代价,形成引导社会组织诚实守信的正确导向,让诚实守信成为社会组织的价值追求和行为准则。

  加快推进社会信用体系建设。贯彻落实全省统一的社会信用代码制度,做好遂宁市市场主体信用系统和遂宁市权力公开系统的维护管理及录入工作,依法依规公示行政许可和行政处罚等信用信息。

  时间进度:2016-2020年

  责任科室:民管科、办公室

  二、提升社会工作服务水平

  (一)工作目标

  支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织,逐步建立政府向民办社会工作服务机构购买服务机制,制定社会工作服务相关标准。

  (二)工作措施

  完善民办社会工作服务机构管理制度。坚持积极引导发展、严格依法管理的原则,支持和发展社会工作服务机构。贯彻落实《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)和《民政部、财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》(民发〔2012〕196号),加快推进政府购买社会工作服务工作。制定社会工作服务相关标准,加强对民办社会工作服务机构监督管理,督促建立健全各项规章制度,完善法人治理结构。

  加强志愿服务组织培育。引导符合登记条件的志愿服务组织依法登记,指导已登记的志愿服务组织依据章程建立健全独立自主、权责明确、运转协调、制衡有效的内部治理结构。健全志愿服务组织孵化机制,积极推进志愿服务组织承接公共服务项目,完善志愿服务组织监督管理,建立登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门、行业组织和社会公众等多元主体参与,行政监管、行业自律和社会监督有机结合的管理机制。规范和引导网络社团社群健康发展,加强监督管理。

  时间进度:2016-2020年

  责任科室:民管科、人教科

  三、推进基层群众自治

  (一)工作目标

  贯彻落实《四川省〈中华人民共和国村民委员会组织法〉实施办法》、《四川省村民委员会选举条例》等法律法规,探索推进以村(居)民小组为基本单元的基层群众自治试点,完善村(社区)党组织领导下的城乡居民自治有效实现形式,推动基层自治组织建设取得新成效。

  (二)工作措施

  完善基层群众自治制度。扎实做好全市村(居)民委员会换届选举工作,进一步完善城乡基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度,切实动员和组织城乡居民群众依法有序参与基层社会治理。

  推动基层协商规范化。依托居(村)民会议、居(村)民代表会议等协商议事机制,拓宽社区组织与基层政府、驻区单位等各类主体开展协商的途径,制定协商计划,丰富协商内容,创新协商形式,规范协商程序,加强跟踪评估,提升协商效果。

  推进村(居)务公开。认真落实村(居)务公开相关制度,切实加大对村(居)务公开工作的督促检查力度,将村(居)务公开工作纳入县对乡镇的绩效考评,对村(居)务公开工作落实及监督不力的,实行问责追究。

  培育基层法治文化。指导城乡居民依法完善居民公约和村规民约等社会规范,支持居民群众自我约束和自我管理;深入开展城乡社区法治宣传教育,使广大居民群众成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。

  时间进度:2016-2020年

  责任科室:基层政权科

  四、健全依法化解民政涉军矛盾纠纷机制

  (一)工作目标

  做好涉军维稳工作,积极构建优待、抚恤、褒扬和服务四项基本制度,完善组织管理、法规政策、资金保障、技术支撑四方面保障体系。健全保障机制,逐步实现由相对滞后向普惠加优待转变, 由城乡有别向城乡一体转变,由解困优抚向贡献待遇匹配转变,由粗放型服务向精细化服务转变。构建科学健康发展的安置工作体系,维护优抚安置对象的合法利益,全方位提高服务国防和军队现代化的能力。

  (二)工作措施

  构建维护群众利益制度机制。全面落实优抚安置政策,保障优抚安置对象权益,解决优抚安置对象特殊困难,建立健全退役军人信息和数据共享机制,实现优抚对象动态精细化管理。提高优抚事业单位服务水平,创新服务模式,研究探索激发优抚医院和光荣院发展活力的有效举措,全力满足优抚对象在医疗和养老等方面日益增长的多样化需求。建立重点优抚对象关爱帮扶机制,积极解决优抚政策落实中广大优抚对象关注的重点难点问题,组织走访慰问关爱在乡红军老战士、老复员军人、烈军属活动,为支持国防和军队改革营造良好氛围。加强优抚保障制度与社会保障制度的有机衔接,将优抚对象优先纳入社区服务、养老服务等社会福利服务体系,探索结对包户帮扶。做好安排工作退役士兵岗位落实、伤病残士兵接收安置工作,建立公开公平的退役士兵“阳光安置”工作机制,落实复员干部有关政策。

  强化源头矛盾排查化解和教育疏导管控工作。在重大不稳定问题排查化解工作的基础上,建立健全清单管理制度,把可能引发非正常上访的突出矛盾问题纳入管理范围,既做好已掌握存量矛盾的化解工作,也要全面摸排未掌握、但可能诱发极端行为滋事问题的矛盾隐患,按照问题清单化、清单责任化、责任具体化的思路和要求,逐一明确维稳工作责任,推动限期化解矛盾隐患,最大限度地减少非正常上访。

  强化对非正常上访突出问题的维稳信息预警和应急处置工作。及时收集掌握策划组织规模性进京到省聚集、扬言采取极端行为滋事等非正常上访情报信息,充分发挥维稳情报信息会商研判机制作用,及时发现和通报非正常上访突出动向,及时综合研判预警,进一步提升源头防范处置工作的针对性和有效性。认真落实《四川省民政厅信访突发事件应急处置办法》和市民政局信息制度,强化工作无缝衔接,确保一有非正常上访等突出问题,能够及时应急响应、稳妥高效处置。

  时间进度:2016-2020年

  责任科室:优安科、办公室

  五、落实依法行政各项要求

  (一)工作目标

  坚持立法、执法、守法、普法一体建设,着力构建内容全面、程序严密、配套完备、有效管用的政策体系,不断完善权责明确、规范高效、监督有力的执法体系,逐步形成上下联动、多方参与、学用结合、注重实效的民政普法格局。

  (二)工作措施

  提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。严格落实《四川省重大行政决策程序规定》《遂宁市重大行政决策程序规定》和《四川省行政决策合法性审查规定》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序;建立重大行政决策合法性审查机制,未经法制机构合法性审查或经审查不合法的,不得提交决策讨论,不得发布规范性文件;要建立重大行政决策责任追究制度及责任倒查机制;要加强行政决策案卷管理,实现行政决策过程全纪录。

  加强政策法规体系建设。贯彻落实《四川省人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》,结合四川省民政事业发展要求,建立健全民政立法机制,稳步推进地方性法规、规章的立、改、废。探索委托第三方起草法规规章草案机制。做好规范性文件的审查、制定和备案工作,严格落实规范性文件“三统一”(统一登记、编号、发布)和有效期制度。

  改进民政行政执法。按照“法无授权不可为,法定职责必须为”的基本要求,以动态管理权力清单、责任清单、负面清单为抓手,明晰民政职责、职权和执法依据。依法履职,属于行政权力事项的应在遂宁市权力公开系统运行平台上运行,及时公开行政审批和行政处罚等信息用信息。加大社会组织、养老机构、社会救助、慈善活动、殡葬等关系群众切身利益的重点领域执法力度,及时修订遂宁市民政系统行政处罚裁量标准有效行使行政处罚权。加强行政执法监督和执法资格管理,开展常态化案卷评查和执法检查。

  强化法治宣传教育。不断完善分层次、分对象的民政法制教育培训制度,不断完善民政领导干部学法用法制度,大力推进民政干部职工法治教育培训,把尊法、守法、自觉运用法治方法解决问题推动发展作为干部考核的重要指标。落实“七五”普法规划,创新开展民政管理和服务对象的法治宣传教育,落实“谁执法谁普法”的普法责任制。发挥广播、电视、报刊、微博、网站等平台在法治宣传中的运用,积极开展法治宣传教育,不断提高民政法治宣传教育的覆盖面、感召力和影响力。

  加强重点领域治理。建立完善民政系统安全生产制度体系、责任体系、隐患排查体系、行政执法体系,提高公共突发事件防范处置和防灾减灾能力。建立重点安全领域档案制度,实行痕迹管理。

  时间进度:2016-2020年

  责任科室:办公室、机关各科室

  各级民政部门要按照市委、市政府确定的法治政府建设要求,抓住法治政府建设的关键环节和“关键少数”,切实解决当前依法行政面临的突出问题,力争到2017年,依法行政能力和水平明显提升,制度机制基本健全;到2018年,基本完成《遂宁市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》确定的各项任务,民政工作全面纳入法治轨道;到2020年,基本达到“权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治民政建设目标,为健全和落实基本民生保障和社会福利政策制度,进一步探索和创新基层社会治理机制和治理方式,全面落实各项优抚安置政策,全力提升社会管理能力水平,努力开创民政事业改革发展的新局面提供有力法治保障。

  
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