市规划局
 
 
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索 引 号:744676142/2017-00072 主题分类:财政\ 发布机构:市规划局
发布日期:2017-04-03 文    号: 关 键 词:预算
 
遂宁市城乡规划管理局2017年部门预算编制说明
  一、基本职能

  规划局职能简介(参照市政府批准的三定方案);

  (一)贯彻执行国家有关城乡规划、城市可持续发展的法律、法规、规章和各项方针、政策,研究、起草城市规划、村镇规划和发展绿色经济的地方性政策、规范性文件、技术规定,经批准发布后组织实施。负责本部门依法行政工作,落实行政执法责任制。

  (二)负责研究制订全市城乡发展战略和城市发展总体规划,组织编制、调整、修订、报批城市总体规划;负责市域城镇体系规划、分区规划、详细规划的协调、组织、编制、报批和对外公示工作;参与江河流域规划、区域规划、土地利用总体规划以及城市社会经济发展规划的编制;负责综合协调与平衡各项专业规划;负责市域内市级以上风景名胜区、自然保护区、森林公园、历史文化保护区、旅游景区规划管理及其市域内绿地系统规划管理;负责规划设计招标工作。承担全市城乡规划编制管理。

  (三)负责城市规划区范围内行政审批管理工作,对城市规划区范围内的建设项目实行统一的规划管理;负责核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证(含临时)》、《建设工程规划许可证(含临时)》、《规划条件核实合格证》等城乡规划行政许可证。承担城乡规划行政审批。

  (四)负责全市范围内重点建设项目的选址定点;负责城市规划区内各类建设项目的选址定点、规划设计方案审批,参与建设项目的初步设计审查工作和市域内大中型基础设施建设项目的选址工作;会同相关部门编制规划区内土地使用权出让、转让规划和计划,负责提出出让地块的规划设计条件和附图。承担城市规划区内建设项目规划选址和规划设计方案审查。

  (五)负责城市规划区内建设工程规划条件的审查、审核,审批建设项目立面材质、外墙色彩;负责城市规划区内地下空间开发与利用的规划管理工作。承担城市规划区内建设工程规划审查。

  (六)负责城市规划区内道路、广场、江河湖水系工程以及各类工程管线、防灾、园林绿化、环节设施等规划管理工作;负责城市规划区域市雕塑、街头绿地、公交车站、报刊亭、电话亭、宣传橱窗、各类路牌、路灯等系统规划管理工作。承担城市规划区内市政工程规划审查。

  (七)负责制定和贯彻城市户外广告管理的实施办法和技术规定;负责城市户外广告规划编制工作;负责城市规划区内户外广告、店招店牌规划审批工作。承担城市规划区内户外广告、店招店牌规划审批。

  (八)负责城乡规划设计单位的资格审查;组织城乡规划科学研究和技术开发;负责规划工作人员的专业培训和城乡规划学术及信息交流工作,指导规划协会工作。承担管理全市规划设计行业。

  (九)负责管理全市村镇规划工作,指导县(区)、镇总体规划和乡村规划的编制并监督实施;指导全市县以下建制镇、集镇和村庄规划工作;制定村镇规划管理的实施办法和实施细则;指导县(区)域村镇体系规划;负责县(区)城乡规划管理工作的业务指导和监督工作。承担管理和指导全市村镇规划。

  (十)负责监督、检查城乡规划的实施,对市规划委员会审定的规划建设项目实施监管,依法处理各类违法用地、违法违章建设行为(行政处罚除外);负责组织城市规划区内建设项目放、验线工作;负责组织规划调整、建设项目行政审批听证;负责涉及城乡规划管理的行政诉讼、行政复议和群众信访相关工作。承担城乡规划监督管理。

  (十一)承办市规划委员会的日常工作。

  (十二)负责省政府驻市城乡规划督察专员的日常工作;负责市政府驻县(区)城乡规划督察专员的管理。

  (十三)承办市政府交办的其他事项。

  二、规划局2017年重点工作

  2017年,在市委、市政府的领导下,我局要认真贯彻中央、省委、市委城市工作会议和市第七次党代会精神,围绕“四个全面”战略布局,坚持五大发展理念,以创新创业城、生态花园城、观音文化城“三城”建设为目标,以“城镇提升行动”为抓手,大力实施绿色引领、创新驱动、开放带动、区域联动发展战略,积极推进规划编制,全面加强规划管理,规范引导城市建设。

  (一)坚持规划引领,创新规划编制

  加快推进控规编制。按照新版城市总体规划,合理划定控规编制单元,全力推进老城区、开发区南强片区、凤台新区、安居区等城市区域控规编制,加快实现中心城区控规全覆盖,增强城市规划建设用地管理的引导和控制。

  加强城市设计研究。开展城市设计,统筹城市总体风格和基本色调,协调平面和立体空间形态。推动环观音湖、临山地带、高速入口、火车站核心区、广德寺风貌控制区等城市重点区域城市设计,塑造城市特色,提升景观风貌。

  注重城市专题规划研究。系统研究中心城区综合交通,启动中心城区城市综合交通规划编制。启动市域生态要素控制专项研究,统筹城乡各类生态要素,编制省级风景名胜区规划,划定中心城区城市蓝线、城市绿线;编制城市历史文化记忆与历史文化传承专项规划,划定城市紫线。

  全面推动“多规合一”。制定全市“多规合一”实施方案,成立工作领导小组,建立工作推进机制和部门联席会议协调制度。推动“多规合一”统筹规划,统一空间规划基础参数,划定城乡空间各类控制底线,构建“多规合一”空间规划“一张图”。搭建“多规合一”技术支撑系统,探索空间管控“多规合一”运行机制体制。在蓬溪、大英、射洪县加快推动全县域“多规合一”。

  (二)坚持严格实施规划,推进规划管理精细化

  严格城乡规划管理。按照城乡规划法、四川省城乡规划条例,依法组织实施城乡规划。推行城乡规划管理“权力清单”和“负面清单”,建立“规划一张图、审批一支笔、监管一张网”机制。强化中心城区规划管理,加强对分局的业务指导,增强市局与分局的业务沟通和联系,统筹协调开展城乡规划管理。

  规范规划审批管理。简化规划审批管理,突出服务重心,按照“强化两头、简化中间”和“重心下移、事权下放”原则,构建责任明确的规划分级管理体系,深入推行“市局+分局”规划管理模式。统筹协调规划业务办理,推行项目“审批、管理、监督、验收”适度分离、行政审批环节相互纠错、相互制约的内部监管机制。

  推行“阳光规划”。坚持开门搞规划,动员社会各界人士参与规划编制与监督;严格执行城乡规划和建设项目批前公告、批后公布,及时公开公示规划建设方案;全面公开规划审批办理要件、程序和时限,依法开展行政审批,及时公布核发的“一书两证”;深入贯彻落实政府部门规划会审、咨询论证、调整听证和社会监督制度;严格执行市规划委员会及办公室会议、市规划专家委员会、局业务内审会和规划技术审查会议制度,增强对规划设计方案的集体研究和技术审查。

  强化规划监督检查。重视规划批后监督管理,认真开展规划实施日常巡查,积极参与多部门规划联合执法检查。重点监督市规委会审定通过的重大建设项目,启动违规变更容积率专项治理。指导县局、分局创新规划监管方式,督促加大规划执法力度,依法查处违法建设增量。

  加快规划管理信息化建设。以规划管理“信息化、智慧化”建设为核心,统筹协调规划管理信息化队伍和机构建设,积极推行规划办公“无纸化”。进一步优化完善市局规划管理“综合办公、业务审批、网上报建、三维辅助决策、规划信使和移动办公”等系统,提升“智慧规划”一期工程建设成果;启动“智慧规划”二期建设工程,加快打造标准统一、数据统一、平台统一、机制统一的业务协同平台和数字化、可视化的地下管线综合管理平台。全面推进全市规划管理信息化建设水平,拓展“智慧规划”系统覆盖区域,优先发展基础条件好、需求强烈的县区、园区,逐步将智慧规划系统向分局和县局延伸。

  加强村镇规划建设管理。按照“市管到镇、县管到村”的要求,建立健全市、县、镇、村四级村镇规划建设管理制度,全面推进丘区特色村镇建设。进一步加强村镇规划建设领导,出台关于进一步加强村镇规划建设管理工作的意见。加强村镇规划监管和业务指导,深入落实规划督察员和乡村规划师制度。积极推进贫困村精准扶贫,进一步加强对易地扶贫搬迁安置建设工作的指导。

  (三)坚持政策标准研究,完善行业管理规定

  推进技术标准制定。系统研究各类规划指标,进一步加强城市规划管理技术标准研究,适时启动中心城区城市规划管理技术规定修订,出台公共服务设施配置标准;加强城市设计研究,深化城市风貌管控,制定外立面装饰技术导则;加强村镇规划技术标准研究,编制市域村镇规划管理技术规定。

  推进行业规定制定。规范规划调整程序,研究制定城乡规划调整管理办法;建立控制性规划动态维护机制,研究制定控制性规划动态维护管理规定;研究制定城市设计导则、风貌管理导则等制度;加强容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度等定量指标研究。

  完善规划实施考核机制。建立健全城乡规划“一考核两制度”和城乡规划管理巡查制度,强化城乡规划落实力度和刚性约束力,切实维护规划的严肃性和权威性。以地方性立法试点为契机,全面推进城乡规划立法工作,完善出台我市城乡规划约谈、党政主要领导责任审计和实施考核等地方性管理规定。

  加强行业部门管理。推动规划行业信用体系建设,研究出台地方性城乡规划信用体系管理规定。

  (四)坚持战略引领,突出项目带动

  大力推进“城镇提升行动”。坚持以人的城镇化为核心,以建设绿色经济强市为主题,以建设中国名城为统揽,持续开展“城镇提升行动”战略路径研究,科学谋划一批“城镇提升”重大项目,完善《遂宁市“城镇提升行动”实施方案》和2017年度推进计划。强化跟踪、动态评估,着力推动项目实施。

  推进老城区有机更新。结合老城更新研究成果,实施相关片区有机更新研究;推动原南门车站、热电厂、遂州宾馆等区域整体改造;统筹谋划原纺织厂、原城北粮站和周边棚户区等区域更新改造。

  (五)坚持规划宣传,加强舆情引导

  加强工作信息采编。按照市委、市政府、住房城乡建设厅等上级单位和改革、法治、纪检监察、宣传等部门的工作要求,深入挖掘规划工作信息报送题材,精心采编反映我市城乡规划工作最新进展、典型做法和成功经验的政务信息,提高信息上报的质量和数量,全面展示工作中的亮点和特色,扩大规划工作影响力。

  创新开展规划宣传。扎实开展城乡规划进企业、进社区、进学校“三进”活动,加大对城乡规划法律法规和行业系统政策的宣讲;统筹运用传统媒体和新型媒体,大力宣传报道我市城乡规划的理念、思路、工作动态和成效;注重规划成果发布与宣传,充分利用报刊、电视、网站、微博、微信和展板图等传媒载体,广泛展示规划图幅图集成果;进一步办好遂宁“城乡规划”简报,积极宣传我市城乡规划重点工作、行业资讯、外市经验和社会关切。

  重视规划舆情引导。围绕规划行业热点难点问题,加强和改进城乡规划舆情引导,营造城乡规划事业改革发展的良好舆论氛围。积极关注社会舆论导向,重视网络舆情分析,主动回应社会关切,做好政策法规解释,防止不实信息传播蔓延和过度炒作,牢牢把握规划行业舆论引导的主动权。切实做好社会维稳工作,高度重视群众诉求,加强调查研究,依法依规办理来信来电来访,及时、有效化解信访矛盾。

  (六)加强干部能力培养。抓好智力引进,进一步借“智”借“脑”,招募高级规划人才来我市规划部门或县区、园区担岗挂职;邀请规划大师、知名学者、专家教授在我市开展专题讲座;组织各科室(中心)业务骨干每月轮流开展一次业务培训,着力提升干部队伍业务能力。加强干部培训教育,认真学习借鉴外地的先进城乡规划理念和发达地区城乡规划建设管理方式、方法,拓宽规划管理人员视野、更新陈旧观念,着力提升我市规划建设队伍的综合素养和能力,在知名高校和本地分别举办一期业务培训班。创新人才培养方式,以“市+院”战略合作为契机,选派优秀干部赴外学习深造。

  三、部门预算单位构成

  规划局无下属二级预算单位。

  四、收支预算情况说明

  按照综合预算的原则,规划局所有收入和支出均纳入部门预算管理。收入包括:一般公共预算拨款收入、上年结转;支出包括:一般公共服务支出、城乡社区支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、住房保障支出。规划局2017年收支总预算1427.52万元。

  (一)收入预算情况

  规划局2017年收入预算1427.52万元,其中:上年结转969.28万元,占68%;一般公共预算拨款收入458.24万元,占32%。

  (二)支出预算情况

  规划局2017年支出预算1427.52万元,其中:基本支出248.48万元,占17%;项目支出1179.04万元,占83%。

  五、财政拨款收支预算情况说明

  规划局2017年财政拨款收支总预算1427.52万元。收入包括:本年一般公共预算拨款收入458.24万元、上年结转一般公共预算拨款收入969.28万元;支出包括:一般公共服务支出5万元、城乡社区支出1362.51、社会保障和就业支出30.42万元、医疗卫生与计划生育支出12.72万元、住房保障支出16.87万元。

  六、一般公共预算当年拨款情况说明

  (一)一般公共预算当年拨款规模变化情况

  规划局2017年一般公共预算当年拨款458.24万元,比2016年预算数增加了31.56万元。主要是部门实施养老保险制度后,增加养老保险支出。

  (二)一般公共预算当年拨款结构情况

  城乡社区支出398.23万元,占86.9%;社会保障和就业支出30.42万元,占6.64%;医疗卫生与计划生育支出12.72万元,占2.78%;住房保障支出16.87万元,占3.68%。

  (三)一般公共预算当年拨款具体使用情况

  1.社会保障和就业(类)行政事业单位离退休(款)机关事业单位基本养老保险缴费支出(项):2017年预算数为28.11万元,主要用于:实施养老保险制度后,部门按规定由单位缴纳的基本养老保险费支出及其他保障缴费支出。

  2.社会保障和就业(类)行政事业单位离退休(款)其他行政事业单位离退休支出(项):2017年预算数为2.31万元,主要用于:离退休人员经费支出。

  3.医疗卫生与计划生育(类)行政事业单位医疗(款)行政单位医疗(项):2017年预算数为9.47万元,主要用于:局机关基本医疗保险缴费支出。

  4.医疗卫生与计划生育(类)行政事业单位医疗(款)事业单位医疗(项):2017年预算数为3.25万元,主要用于:局机关基本医疗保险缴费支出。

  5.城乡社区支出(类)城乡社区管理事务(款)行政运行(项):2017年预算数为144.27万元,主要用于局机关政策运转的基本支出,包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费等日常公用经费。

  6.城乡社区支出(类)城乡社区管理事务(款)其他城乡社区管理事务支出(项):2017年预算数为44.2万元,主要用于局机关其他用于城乡社区方面的支出。

  7.城乡社区支出(类)城乡社区规划与管理(款)城乡社区规划与管理(项):2017年预算数为209.76万元,主要用于城乡社区、名胜风景区、防灾减灾等规划制定与管理等方面支出。

  9.住房保障(类)住房改革支出(款)住房公积金(项):2017年预算数为16.87万元,主要用于:部门按规定的工资总额以及规定比例为职工缴纳的住房公积金支出。

  七、一般公共预算基本支出情况说明

  规划局2017年一般公共预算基本支出248.48万元,其中:

  人员经费205.71万元,主要包括:基本工资、津贴补贴、社会保险缴费、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、其他工资福利支出、退休费、住房公积金等支出。

  公用经费42.77万元,主要包括:办公费、印刷费、邮电费、差旅费、培训费、劳务费、工会经费、福利费、其他交通费、其他商品和服务支出。

  八、“三公”经费财政拨款预算安排情况说明

  规划局2017年“三公”经费财政拨款预算数13.76万元,其中:因公出国(境)经费0万元,公务接待费5.76万元,公务用车运行维护费8万。

  (一)因公出国(境)经费与2016年持平。

  (二)公务接待费与2016年预算相比下降了4%。2017年公务接待费计划用于日常公务活动开支的用餐费中。主要原因是厉行节约,削减公务接待费。

  (三)公务用车运行维护费与2016年预算相比下降50%。主要原因是车改过后减少了一辆车。

  单位现有公务用车1辆,为越野车。

  2017年未安排公务用车购置费。

  2017年安排公务用车运行维护费8万元,用于1辆公务用车燃油、过路(桥)、维修、保险等方面支出,主要用于机关开展业务用。

  九、“会议费”、“培训费”、“差旅费”财政拨款预算安排情况说明

  规划局2017年“会议费”、“培训费”、“差旅费”财政拨款预算数43.65万元,其中:会议费5万元,培训费12.11万元,差旅费31.04万元。

  (一)会议费较2016年预算增长了38.9%,2017年会议费多用于项目培训及外地学习中。培训学习的次数较往年有很大的增长。

  (二)培训费较2016年预算增长了211%。2017年培训费计划用于人员培训的交通费、住宿费等培训学习的次数较往年有很大的增长。

  (三)差旅费较2016年预算下降了11.7%。在保证工作能正常开展的情况下,办公室倡导节约差旅成本,尽量压缩出差时间及出差次数。

  十、政府性基金预算支出情况说明

  规划局2017年没有使用政府性基金预算拨款安排的支出。

  十一、其他重要事项的情况说明

  (一)机关运行经费

  2017年,规划局的机关运行经费财政拨款预算为56.58万元,比2016年预算减少了16.28万元,下降了22.3%。

  (二)政府采购情况

  2017年,规划局安排政府采购预算550.24万元,主要用于吉祥组团桂回组团的城市设计、老城区有机更新、智慧规划系统一期二期等项目的采购。

  (三)国有资产占有使用情况

  截至2016年底,规划局所属预算单位共有车辆1辆,属定向保障用车。

  2017年部门预算未安排购置车辆及单位价值200万元以上大型设备。

  (四)绩效目标设置情况

  2017年规划局超过20万元的部门通用项目和专用项目均按要求实行绩效目标管理,涉及一般公共预算当年拨款125万元。

  附:表1.部门收支总表

  表1-1.部门收入总表

  表1-2.部门支出总表

  表2.财政拨款收支预算总表

  表3.一般公共预算支出预算表

  表3-1.一般公共预算基本支出预算表

  表3-2.一般公共预算项目支出预算表

  表3-3.一般公共预算“三公”经费支出预算表

  表4.政府性基金支出预算表

  表4-1政府性基金预算“三公”经费支出预算表

  表5.国有资本经营预算支出预算表
 附件:
预算表