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索 引 号:734865329/2019-00003 主题分类:动态\ 发布机构:市法制办公室
发布日期:2019-01-14 文    号: 关 键 词:公告
 
关于公开征求《遂宁市观音湖保护条例(草案)(征求意见稿)》意见的公告
  

遂宁市人民政府法制办公室

关于公开征求《遂宁市观音湖保护条例(草案)(征求意见稿)》意见的公告

《遂宁市观音湖保护条例》是我市立法规划中首部环保领域的地方性实体法规,我办已作初步审查修改。为了进一步增强政府立法工作的透明度,确保立法工作的科学性、民主性,提高立法质量,现将《遂宁市观音湖保护条例(草案)(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见,社会公众可对《条例(征求意见稿)》提出具体意见或者建议。

有关单位和各界人士如有修改意见和建议,可在2019年2月13日前,通过以下方式提出:(一)信函方式(地址:遂宁市河东新区环岛商务中心3209室,邮政编码:629000);(二)电子邮件方式(邮箱:349075298@qq.com);(三)传真方式(传真:0825-2397893)。来函来件,请在信封表面或者来件主题注明“立法征求意见”字样。

附件:遂宁市观音湖保护条例(草案)(征求意见稿)

遂宁市人民政府法制办公室

2019年1月14日

附件

遂宁市观音湖保护条例(草案)

(征求意见稿)

第一章 总则

第一条 【立法目的】为加强观音湖的保护,防治环境污染和生态破坏,规范观音湖开发利用活动,促进绿色、可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、法规,结合遂宁实际,制定本条例。

第二条 【适用范围】观音湖保护范围内规划、建设、保护、监督、管理及其他相关活动适用本条例。

第三条 【保护范围】观音湖保护范围由船山区人民政府组织划定,东至黄荆壕堤、东区堤、广济堤脚,西至北固堤、城区堤,南至过军渡枢纽大坝,北至唐家渡电航工程。具体见附图。

第四条 【保护原则】观音湖保护应当坚持科学规划、综合防治、严格保护、合理利用、公众参与的原则。

第五条 【政府职责】市人民政府应当加强对观音湖保护工作的领导,建立观音湖保护综合协调机制,将观音湖保护工作纳入年度目标绩效考核。

船山区人民政府负责落实对观音湖的保护和管理工作。

遂宁经济技术开发区管理委员会、河东新区管理委员会应当配合船山区人民政府共同做好观音湖保护工作。

第六条 【部门职责】县级以上地方人民政府水行政、生态环境、自然资源、城乡规划、城乡建设、交通运输、农业、林业、城管、旅游等行政主管部门,按照各自职责做好观音湖保护和监督管理工作。

第七条 【经费保障】市人民政府、船山区人民政府应当将观音湖保护工作纳入国民经济和社会发展规划,将观音湖保护经费纳入本级财政预算。

鼓励和支持社会各界通过捐资、志愿服务等形式参与观音湖保护。

第八条 【表彰奖励】任何单位和个人都有保护观音湖的义务,对污染水源水质、破坏生态环境等行为有进行劝告、举报和监督的权利。

对观音湖保护工作作出显著成绩的单位和个人,可以按照相关规定给予表彰或者奖励。

第二章 规划与建设

第九条 【规划编制】市城乡规划行政主管部门应当会同发改、财政、自然资源、生态环境、城乡建设、交通运输、水行政、农业、林业、旅游等行政主管部门和船山区人民政府、遂宁经济技术开发区管理委员会、河东新区管理委员会编制观音湖保护规划。

观音湖保护规划由市人民政府批准后公布实施,并报市人民代表大会常务委员会备案。

已经公布实施的规划应当严格执行,因公共利益确需调整或者修改的,应当依照原编制、批准和备案程序进行。

第十条 【编制原则】编制观音湖保护规划应当遵循保护优先、合理利用、适度开发的原则,保护规划应当与遂宁市国民经济和社会发展规划、涪江流域综合规划等相协调,强化土地用途管制,明确建设开发边界和生态保护红线。

第十一条 【规划内容】观音湖保护规划应当包括以下内容:

(一)观音湖保护的总体要求和目标任务;

(二)观音湖资源评价和环境承载能力分析;

(三)观音湖生态环境保护方案;

(四)管线、道路、公共卫生等市政基础设施规划;

(五)相关规划之间的衔接;

(六)相关建设控制管理规定。

第十二条 【建设管理】观音湖保护范围内的建设项目,应当符合观音湖保护规划,与观音湖保护范围内环境相协调,并依法办理有关审批手续。

第十三条 【配套设施】船山区人民政府、遂宁经济技术开发区管理委员会、河东新区管理委员会应当统筹规划、建设观音湖保护范围内的排水、排污、垃圾收集等基础设施,并保证其正常运行。

观音湖保护范围内新建、扩建、改建建(构)筑物,应当配套建设排水、排污、垃圾收集等基础设施,并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第十四条 【雨污分流】观音湖保护范围内城镇新建区域应当实行雨水、污水分流;对实行雨水、污水合流的地区,应当进行雨水、污水分流改造。雨水、污水分流改造可以结合旧城区改建和道路建设同时进行,与海绵城市、地下综合管廊建设相衔接。

第十五条 【施工管理】在观音湖保护范围内进行工程施工,施工单位应当采取有效措施保护施工场地周围的水体、植被、地貌。施工结束后,应当及时清理场地、恢复原貌。

第三章 环境保护与管理

第十六条 【水质标准】观音湖水体水质按照《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)中Ⅲ类标准进行保护。

第十七条 【水质监测】市生态环境行政主管部门应当开展观音湖水体水质监测工作,通过水质自动监测设施或者人工监测等方式对水质状况进行监测,建立数据库。监测结果应当定期向市人民政府报告并按照相关法律法规的要求向社会公布。

监测工作中发现水质控制指标超过控制标准时,应当及时依法调查、处理。

船山区人民政府、遂宁经济技术开发区管理委员会、河东新区管理委员会对辖区内的入湖水质负责。

第十八条 【水污染防治】观音湖保护范围内依法严格控制排放水污染物。禁止在观音湖保护范围内新建入湖排污口,未经水行政主管部门同意,任何单位和个人不得擅自在观音湖保护范围内改建、扩建排污口。

入湖排污口、排水口产权单位或者管理单位应当在排污口、排水口设置规范的标志牌,公开名称、编号、汇入主要污染源、联系人和监督电话等信息。

本条例施行前已经设置的入湖排污口未达标排放的,生态环境行政主管部门应当依法限期整治达标。

第十九条 【水污染防治】观音湖保护范围内的单位和个人应当将污水排放到城镇污水管网,由污水处理厂进行集中处理;无法接入城镇污水管网的,应当自行运送至污水集中处理场所进行处理,或者建设污水处理设施并保证其正常运行。处理后排放的污水应当达到国家标准。

在观音湖保护范围内的城乡生活垃圾应当纳入收集处理系统。

第二十条 【水资源保护】严格控制在观音湖保护范围内取用水资源;确需取水的,取水单位或者个人应当到水行政主管部门申请领取取水许可证,并依照批准的取水许可规定条件取水。

观音湖水资源利用在满足防洪功能的前提下,应当优先考虑城市水景观功能要求,常年蓄水位应保持在海拔高度275.5米。

市水行政主管部门负责对观音湖实行调水换水。水利枢纽运行管理单位应当服从市人民政府防汛抗旱指挥机构水位调度要求。确需非正常泄水应当报市人民政府批准。

第二十一条 【河道管理】水行政、交通运输等行政主管部门应当适时组织实施观音湖疏浚、清障工作,保障河道、航道畅通,做好淤泥堆放、处置等相关工作,并建立健全管理制度,各有关单位应当予以配合。

鼓励单位和个人开展淤泥资源化研究和利用工作,推进淤泥减量和无害化、资源化处置。

第二十二条 【开挖行为管理】未经许可任何单位和个人不得在观音湖保护范围内进行砂(石)开采、取土、开采地下资源、钻探、爆破或者进行考古发掘等活动。

第二十三条 【动植物及湿地保护】任何单位和个人都应当遵守观音湖保护范围内的动植物及湿地保护制度,爱护观音湖区域内的乔木、灌木、花草等植物、植被和湿地,保护观音湖区域内的野生动物及其栖息地。

禁止在观音湖湿地内实施开(围)垦、破坏植物、植被、违法砍伐、违法捕杀野生动物等破坏湿地生态平衡的行为。

第二十四条 【渔业资源保护】观音湖保护范围内根据国家相关规定执行禁渔区、禁渔期制度,禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞。禁止使用电鱼、毒鱼、炸鱼等破坏渔业资源的方法以及其他禁用渔具进行捕捞。

第二十五条 【化肥农药管控】观音湖保护范围内应当严格控制使用化肥和农药,推广测土配方施肥技术,鼓励施用有机肥和缓释肥,提倡使用生物防治、物理防治和先进实用技术防控有害生物。

第二十六条 【经营、开发活动管理】在观音湖保护范围内从事旅游、文化、体育等开发利用活动,应当符合环保、安全、市容市貌、行洪等方面的要求,并依法办理相应审批手续。

禁止新建、改建、扩建污染观音湖水体的旅游、文化、体育等开发利用项目;已有项目中有污染的,应当限期整改,逾期不整改的,应当依法取缔。

第二十七条 【船舶管理】观音湖水域内的船舶实行总量控制管理。具体管理办法由船山区人民政府依照相关法律、法规制定。

观音湖水域内的船舶应当配置相应的污水、污染物、废弃物收集设施和器材,禁止向水体排放、弃置污水、污染物、废弃物。

禁止使用污染水体的船舶以及其他营运工具。

第二十八条 【其他禁止行为】观音湖保护范围内禁止实施下列行为:

(一)堆放、存贮、倾倒、掩埋、排放固体废弃物、有毒有害物、危险化学品、重金属、放射性物质、医疗废弃物及其他污染物;

(二)在水体清洗车辆;

(三)在水体清洗装贮或者污染过油类、有毒有害物的物体;

(四)设置畜禽养殖场、畜禽养殖小区;

(五)设置剧毒物质或者危险化学品存贮、运输设施;

(六)随地吐痰、吐口香糖,乱扔烟蒂、纸屑、果皮及食品包装等废弃物,随地便溺;

(七)乱涂、乱刻、乱画或者擅自张贴各种宣传品;

(八)法律法规禁止的其他行为。

第二十九条 【监督检查】人民代表大会常务委员会应当通过组织执法检查、听取和审议专项工作报告等方式,加强对观音湖保护工作的监督。

人民检察院在检察工作中,发现行政主管部门观音湖保护工作存在未依法履行职责,需要加强或改进工作的,可以向相关行政主管部门提出检察建议,督促其依法履行职责或者纠正违法行政行为。

人民检察院在检察工作中,发现破坏观音湖生态环境和资源保护等损害社会公共利益的行为,在没有相关行政主管部门和组织提起民事诉讼的情况下,可以向人民法院提起民事诉讼。

第四章 法律责任

第三十条 违反本条例规定,其他法律法规已有规定的,从其规定。

违反本条例规定,因污染环境和破坏生态造成损害的,违法行为人应当以赔偿损失、恢复原状、排除妨碍、消除危险等方式承担侵权责任。

第三十一条 违反本条例第十八条规定,擅自在观音湖保护范围内新建、改建、扩建排污口的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令限期拆除,处二万元以上十万元以下的罚款;逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担,处十万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,可以责令停产整治。

第三十二条 违反本条例第二十三条规定,在观音湖保护范围内开采砂(石)的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得和非法采砂机具,并按照下列情形处以罚款:

(一)非法开采砂石量一百立方米以下的,处一万元以上五万元以下的罚款;

(二)非法开采砂石量一百立方米以上一百五十立方米以下的,处五万元以上十万元以下的罚款;

(三)非法开采砂石量一百五十立方米以上二百立方米以下的,处十万元以上十五万元以下的罚款;

(四)非法开采砂石量二百立方米以上三百立方米以下的,处十五万元以上二十万元以下的罚款;

(五)非法开采砂石量三百立方米以上的,处二十万元以上三十万元以下的罚款。

第三十三条 违反本条例第二十四条规定的,由县级以上地方人民政府渔业行政主管部门没收渔获物和违法所得,处五万元以下的罚款;情节严重的,没收渔具,吊销捕捞许可证;情节特别严重的,可以没收渔船。

第三十四条 违反本条例第二十七条第二款规定的,由县级以上地方人民政府海事管理部门责令停止违法行为,处一万元以上十万元以下的罚款;造成水污染的,责令限期采取治理措施,消除污染,处二万元以上二十万元以下的罚款;逾期不采取治理措施的,海事管理部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法行为人承担。

第三十五条 违反本条例第二十八条第(一)、(二)、(三)项规定的,由县级以上地方人民政府生态环境行政主管部门责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,处二万元以上二十万元以下的罚款;逾期不采取治理措施的,环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担。

违反本条例第二十八条第(四)项规定,设置畜禽养殖场、养殖小区的,由县级以上地方人民政府生态环境主管部门责令停止违法行为;拒不停止违法行为的,处三万元以上十万元以下的罚款,并报县级以上地方人民政府责令拆除或者关闭。

违反本条例第二十八条第(五)项规定新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目的,由安全生产监督管理部门责令停止建设,限期改正;逾期不改正的,处五十万元以上一百万元以下的罚款。

违反本条例第二十八条第(六)、(七)项规定的,由城市管理综合行政执法部门责令改正或者清除;拒不改正或者清除的,代为清除,其费用由违法行为人承担;情节严重或者造成严重后果的,并处个人五十元以上二百元以下罚款,单位五百元以上二千元以下罚款。

第三十六条 本行政区域内各级人民政府及相关部门工作人员在观音湖保护、管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十七条 本条例自 年 月 日起施行。

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