市应急局
 
 
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索 引 号:008490999/2019-00040 主题分类:文件\ 发布机构:市应急局
发布日期:2019-07-12 文    号: 关 键 词:安全生产,四川
 
关于印发《2019年安全生产基础管理重点工作》的通知
  一、总体思路及工作目标

  (一)总体思路

  认真贯彻落实国家、省、市安全生产工作部署,以防范化解安全生产风险为抓手,进一步强化安全生产责任落实,深入推进非煤矿山、粉尘防爆、涉氨制冷、冶金、有限空间安全条件确认等行业(领域)安全专项整治,以坚决防范遏制重特大事故为重点,强化监察执法,从严查处违法违规行为,强化源头安全风险管控等基础工作,实现全市非煤矿山企业死亡人数继续保持下降,工贸行业安全生产基础上台阶,推动全市安全生产形势稳定好转。

  (二)工作目标

  1.安全生产基础管理“两个责任”体系进一步健全。

  2.非煤矿山生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。工贸行业安全生产事故稳中有降。

  3.开展非煤矿山安全生产专项治理,突出汛期非煤矿山地质灾害隐患排查。开展工矿商贸领域涉氨制冷、粉尘防爆、电气火灾等专项整治,有效防范重特大事故。

  4.制定工贸行业年度安全生产标准化工作计划,完成80家重点工贸企业三级标准化达标任务。

  5.加强监督检查和执法。开展粉尘涉爆、有限空间作业、劳动密集型加工企业、冶金等领域的执法检查,加大事前处罚力度。实施年度执法监督计划。

  二、重点工作措施

  (一)抓实企业风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设

  1.推进非煤矿山、冶金等工贸行业领域安全风险管控工作。9月底前完成市级非煤矿山安全预防机制试点建设评估工作。针对试点示范中发现的问题,认真研究、持续改进安全预防控制体系。通过树立典型,以点带面,逐步推进非煤矿山开展安全预防控制体系建设。在冶金、液氨制冷、粉尘涉爆等工贸行业领域选取1—2家企业,以购买服务方式,指导示范企业构建全员参与、过程控制、持续改进的安全生产预防控制体系,明确风险辨识要求、风险评估方法、风险管控措施。

  2.防范化解重大风险。对照《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》和《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准(2017版)》,切实落实企业安全隐患自查、自改、自报,实现隐患排查、登记、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。

  3.常态化推进安全生产标准化建设。在工贸行业领域选树标准化建设示范单位,发挥示范引领作用。对换证复审企业开展“回头看”检查,强化隐患整改。严格标准条件,对复审不合格的企业坚决予以摘牌。

  4.推动重点企业实现分级分类安全监管。对全市工矿商贸企业安全管理能力、安全生产工艺、安全风险程度、设施设备状况等情况开展安全现状评估,按照风险高低进行分级管理。对不同等级企业的检查频率、排查重点、监管措施等方面实行差异化管理,集中优势力量解决风险,防控突出问题。

  (二)抓实安全生产过程管控

  1.严格安全准入指导。严格规范建设项目安全设施“三同时”监督管理,督促规范安全设施设计审查、竣工验收监督核查,促进非煤矿山企业持续提高安全生产条件。积极做好“放管服”工作,指导各地落实金属冶炼等建设项目安全设施“三同时”制度。

  2.推进减人增效工作。持续淘汰落后生产工艺和技术装备,不断提升安全生产科技保障能力。非煤矿山和金属冶炼企业要按《金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录(第一批、第二批)》和《金属冶炼企业禁止使用的设备及工艺目录(第一批)》要求,全面淘汰落后生产工艺和技术装备,未达到要求的,一律不得生产作业和施工建设。推广先进适用工艺技术装备在粉尘防爆、有限作业空间等高风险环节的应用。

  3.强化安全警示教育和培训工作。牢固树立培训教育不到位就是最大的安全隐患理念,创新开展安全事故警示教育,采取微信、QQ群推送事故警示案例、组织观看警示教育片、事故警示图片、召开事故警示现场会等多种形式,抓好各级监管与从业人员事故警示教育,突出抓好企业“三项岗位人员”和新录用及调整岗位员工的安全教育培训,确保培训达标后再上岗。抓好安全风险知识普及,督促企业将安全风险知识作为班前会重要内容,县级应急管理部门要加大企业主要负责人和安全管理人员安全风险知识专题培训。

  (三)抓实重点环节专项整治

  认真吸取近年来发生的典型事故教训,突出非煤矿山重点时段和工贸行业安全生产监督,依法组织专项整治。

  1.开展石油天然气开采安全专项整治。以防井喷失控和硫化氢中毒事故为重点,整治各类井、站场总平面布置和生产工艺不符合安全标准规范、高含硫气井不落实井控和硫化氢防护措施、集输管道与居民区、重要设施安全距离不够等问题。加强页岩气开采安全措施落实监督检查,切实防范化解油气开采增储扩能安全生产风险。

  2.开展煤气生产安全专项治理。以煤气安全管理、煤气设备设施、煤气作业等环节为重点,开展为期8个月的钢铁煤气环节专项治理,坚决遏制因煤气生产、储存、使用管理不到位而引发事故。

  3.持续开展粉尘防爆、液氨制冷专项治理。进一步摸清全市涉氨制冷企业、粉尘涉爆企业底数,按照“一企一档”要求,全面建立企业台账。分类制定《遂宁市粉尘涉爆企业专项整治工作实施方案》和《遂宁市涉氨制冷企业专项整治工作实施方案》,深入推进专项整治工作。

  4、切实开展电器火灾、有限空间作业专项整治。及时消除事故隐患,有效化解重大安全风险。

  (四)抓实两个责任体系建设

  1.厘清监管责任。会同市经信局、市商务局指导基层完善工贸商贸行业行业安全监管职责清单,明确安全监管职责边界。按照分级属地监管原则,确保每一个企业对应一个执法主体。

  2.督促企业落实主体责任。按照《四川省人民政府安全生产委员会关于进一步落实企业全员岗位安全生产责任制的指导意见》(川安委〔2016〕8号)要求,督促企业建立全员全过程安全生产管理责任体系,从主要负责人到一线从业人员的所有层级、所有岗位,都要制定安全操作责任清单,做到岗位职责清晰、岗位风险明了、风险管控措施和应急处理措施简明扼要,可操作性强。

  3.强化安全责任考核与追究。将非煤矿山和工贸企业各项重点工作纳入目标绩效考核内容。结合安全生产大检查,实施对标通报情况,促进监管责任落实。对监管责任不落实造成事故的,要依法追究监管责任;对企业安全责任不落实造成事故的,要依法从严追究企业主要负责人法律责任。通过加强岗位安全绩效考核和责任追究,促进岗位安全责任落实。

  (五)抓实应急管理

  1.编制生产安全事故应急预案以及事故灾害应急响应手册。积极参与市级生产安全事故应急预案、非煤矿山和工贸行业领域重大灾害应急响应手册编制工作,进一步规范非煤矿山和金属冶炼、粉尘涉爆、液氨制冷事故应急响应时机、响应等级、响应程序,确保科学高效处置有关安全生产事故。

  2.督促企业修订完善应急救援预案。强化企业预案管理,并与当地政府应急预案有效对接,达到应急物资准备充分,应急演练有效,预案中的各项责任措施落到实处,确保发生事故或遇有重要紧急情况,立即报告并启动预案,及时采取有效措施妥善应对和处置。

  3.监督企业加强应急值守。加强非煤矿山和重点工贸企业加强应急值班值守检查,严格执行领导带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度。

  (六)抓实安全监管基础

  1.抓人才配备,提升技术管理基础。在工贸行业企业要强化配备注册安全工程师从事安全监管。积极支持各地加强安全监管力量建设,逐步实现监管专业化,有效督促企业查大隐患、防大风险。年内要结合实际,组织开展一次监管行业领域企业专业技术人员配备情况专项检查。

  3.抓科技应用,提升全程管控能力。强化行政许可、安全风险管控、隐患排查治理、安全监管执法等信息一体化管理。加快推进非煤矿山数字化安全防控系统建设和工贸行业重大隐患远程感知监测预警体系建设,比对分析关键数据,实现风险预警与辅助决策,及时消除事故隐患。4.抓监管执法,提升依法行政能力。科学制定执法计划,严格执法计划管理,突出重大问题查处,重大隐患整改,做实执法内容、做细执法程序、规范执法检查档案。开展重点企业专项执法行动。紧盯安全薄弱环节,聚焦重大风险和重大隐患,开展专项执法检查。及时曝光重大安全隐患,强化工矿商贸企业诚信体系建设,依法开展联合惩戒。
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