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索 引 号:008490032/2019-00613 主题分类:文件\ 发布机构:市政府办公室
发布日期:2019-08-01 文    号:遂府办函〔2019〕67号 关 键 词:重点,项目,建设,基础设施,补短板
 
遂宁市人民政府办公室 关于印发《遂宁市加快重点项目建设开展基础设施等重点领域补短板三年行动实施方案》的通知
各县(区)人民政府,市直各部门:
  《遂宁市加快重点项目建设开展基础设施等重点领域补短板三年行动实施方案》已经市政府七届47次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。


                                                                                                             遂宁市人民政府办公室
                                                                                                                     2019年7月31日

  



                       遂宁市加快重点项目建设开展基础设施等重点领域补短板三年行动实施方案

  为贯彻落实《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(国办发〔2018〕101号)和《四川省人民政府办公厅关于印发四川省加快重点项目建设开展基础设施等重点领域补短板三年行动实施方案的通知》(川办发〔2019〕18号)精神,切实增强我市经济发展后劲、补齐基础设施短板、保持经济平稳健康发展,结合实际制定本方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神及省委十一届三次、四次、五次全会精神,认真落实市委七届六次、七次全会暨市委经济工作会议决策部署,坚持以稳中求进工作总基调为统揽,坚持以供给侧结构性改革为主线,聚焦聚力关键领域和薄弱环节,更好发挥有效投资对优化供给结构、稳定经济增长的关键性作用,为加快建设成渝发展主轴绿色经济强市,奋力推动富民强市再上新台阶提供强力支撑。
  (二)基本原则
  ——抢抓机遇,聚焦短板。以“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部开发开放等国家重大战略为抓手,紧扣建设绿色经济强市目标,着力补齐脱贫攻坚、综合交通、能源、水利、城镇基础设施、农业农村、生态环保、民生保障、现代产业等重点领域短板。
  ——统筹资源,协同发力。充分发挥市场配置资源的决定性作用,破除民间投资参与重点领域建设障碍,吸引和带动社会资本参与;更好发挥政府作用,深化“放管服”改革,优化营商环境,提振市场信心,调动市场主体积极性,形成补短板合力。
  ——创新思路,完善机制。创新项目工作思路,强化重点项目要素保障,提升项目落地建设效率。深化完善重点项目工作机制,实行倒排工期、挂图作战、列表推进重点项目,建立重点领域补短板工作协调机制、专项债券项目安排协调机制、促进民间投资健康发展工作机制。加强项目储备、实施、投运全过程管理和服务。
  ——严格管控,防范风险。针对不同领域、不同阶段的项目,严格审核项目建设条件,严格论证项目建设可行性,科学合理安排财政性资金,坚决避免盲目投资、重复建设,坚决避免“半拉子”工程。管控好新增项目融资的金融“闸门”,牢牢守住不发生系统性风险的底线。
  (三)总体目标。推动实施一批重点项目,2019—2021年预计建设项目895个,估算总投资6769.15亿元。着力构建智能绿色、互联互通的基础设施支撑体系,功能完备、集群发展的城镇载体支撑体系,守住底线、公平普惠的公共服务支撑体系,山清水秀、城乡共美的生态环境支撑体系,动力强劲、配套齐全的“5+2+1”现代产业体系,加快构建“一核三片、四区协同”区域发展新格局,为经济高质量发展奠定坚实基础。
  二、重点任务
  (四)完成脱贫攻坚任务。围绕落实遂宁市“十三五”脱贫攻坚规划和市委市政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的安排部署,高质量完成脱贫攻坚任务。深入推进易地扶贫搬迁、农村危房改造和土坯房整治,加强贫困地区基础设施和基本公共服务设施建设,大力推动交通、水利、电力、网络、新村建设等扶贫项目建设。〔牵头单位:市扶贫开发局;责任单位:市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局,各县(区)政府、市直园区管委会〕
  (五)构建现代综合交通运输体系。加快构建市域“4环4射”干线路网,积极发展城际铁路,加快推进机场迁建。
  铁路。推进成达万铁路和遂宁动车运用所(存车场)开工建设,加快推进绵遂内城际铁路立项前期工作,启动渝遂城际铁路和遂广城际铁路规划编制工作,完成《遂宁地区铁路总图规划》修编。〔牵头单位:市发展改革委;责任单位:市自然资源和规划局、市生态环境局,各县(区)政府、市直园区管委会〕
  机场。完成遂宁南坝机场迁建工程,2020年底实现竣工交验;积极推进遂宁安居机场升级民用运输机场立项前期工作,力争2022年底开工建设。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市自然资源和规划局、市生态环境局,遂宁高新区管委会,遂宁发展公司)
  高速公路。加快推进德阳中江至遂宁、南充经遂宁至潼南、盐亭经遂宁至乐至“1射2纵”高速公路建设,加快推进成南高速公路扩容项目建设、遂渝高速扩容项目前期工作,到2021年高速公路里程突破400千米,构建“1环9射2纵”高速公路网络。加快以市城区为中心的中环线、农环线、城际环线等骨架路网建设,重点实施国道350线、省道209线、101线、413线和207线、遂宁至成都天府国际机场快速通道等项目,同步规划和建设好服务区等配套设施;全域建设“四好农村路”,全面消除“断头路”,全力攻坚农村公路路域环境整治,加快建设幸福美丽乡村路,建设改建农村公路1200千米,完成渡改公路桥8座,助力乡村振兴。〔牵头单位:市交通运输局;责任单位:市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市林业局、市水利局、市扶贫开发局、市文化广电旅游局,有关县(区)政府、市直园区管委会〕
  水运复航工程。加快老池大沙坝作业区、三星船闸建设,同时配套建设通港大道,形成公铁水联运示范区,打造核心港区。按Ⅳ级航道标准升级改造航道30千米,打通与嘉陵江、长江主航道的货运通航,实现遂宁通江达海。〔牵头单位:市交通运输局;责任单位:市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市林业局、市水利局、市扶贫开发局,有关县(区)政府、市直园区管委会〕
  综合交通枢纽。加快推进仁里、城南、北固等公交场站建设,助推遂宁公共交通发展。加快推进金桥、蓬溪及重要镇(乡)客运站建设,打造旅游集散中心,助推客运转型及发展。〔牵头单位:市交通运输局;责任单位:市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市文化广电旅游局、市国资委,有关县(区)政府、市直园区管委会〕
  (六)积极发展清洁能源。科学有序推进全市水电资源开发,加快推进唐家渡电航工程、柳树电航工程建设。加大天然气产能建设。大力开展天然气勘探开发,稳步提高天然气产量。推动落实与中石油西南油气田分公司政企合作达成的有关事宜,保障龙王庙组气藏有序开采和磨溪天然气净化二厂安全正常生产。加快输电通道建设,提升骨干电网和配电网安全、经济、可靠、稳定供电水平。加快实施新一轮农村电网改造升级工程。加快推进储气调峰设施项目建设。〔牵头单位:市发展改革委;责任单位:市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局,各县(区)政府、市直园区管委会〕
  (七)实施重大水利工程。以“6+2”骨干水利工程为支撑,统筹推进、加快建设一批水利工程,进一步完善水利基础设施生态网络,增强水安全保障和防灾减灾能力。〔牵头单位:市水利局;责任单位:市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市财政局,各县(区)政府、市直园区管委会〕
  (八)完善城镇基础设施。加快构建现代城镇基础设施体系,切实提高城镇承载能力。积极推进智慧城市、海绵城市等建设,继续推进城市地下综合管廊建设。加强城镇道路桥梁、供水排水、防洪排涝、供电供气、园林绿化等基础设施建设,实施城镇污水和城乡垃圾处理设施建设三年推进方案。深化拓展“百镇建设行动”。推进城市停车场、充电桩规划建设。〔牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市政务服务和大数据局、市交通运输局,各县(区)政府、市直园区管委会〕
  (九)改善农业农村条件。全面实施乡村振兴战略,着力改善农业农村基础设施条件。加大高标准农田、特色农产品优势区、畜禽粪污资源化利用等农业基础设施建设力度,推进农村路水电气信防“六网”建设,加强农村人居环境整治,实施“农村生活污水治理千村示范工程”,推动农村改厕,建设美丽遂宁·宜居乡村。推进现代农业产业园区、农产品加工园区、农业科技示范园区建设,推动园区提档升级和高质量发展。全面开展现代生态循环示范县、循环农业示范区建设。〔牵头单位:市农业农村局;责任单位:市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局,各县(区)政府、市直园区管委会〕
  (十)打好污染防治攻坚战。着力打赢污染防治攻坚战“八大战役”。深入实施水污染防治行动计划遂宁工作方案,推动涪江、琼江、郪江等重点流域水环境综合治理。严格落实《遂宁市蓝天保卫行动方案(2018—2020年)》(遂污防“三大战役”办〔2018〕14号文),重点关注大气污染重点防治区域,强化结构调整、工程治理、联防联控和重污染天气应对。加强耕地土壤环境分类管理,开展全市涉重金属行业排查整治。加快县城和重点城镇黑臭水体治理,推进遂宁经开区循环化改造。〔牵头单位:市生态环境局;责任单位:市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局,各县(区)政府、市直园区管委会〕
  (十一)强化社会民生保障。大力推进公共服务补短板、强弱项、提质量,深入实施教育现代化、全民健康保障、文化旅游提升、社会服务兜底、公共体育普及等五大公共服务工程。重点推进保障性安居工程(含老旧小区改造配套基础设施)和市中心医院健康服务产业基地、市就业创业服务管理信息平台、遂宁大剧院、遂宁市老年养护院、市民康医院扩建、市残疾人托养服务中心等重点项目建设。强化学前教育、镇(乡)卫生院、殡葬服务、扶贫村文化室等基层公共服务设施建设。加快电视户户通、广播村村响和应急广播体系建设,继续实施下一代广播电视网(NGB)、广电视听云计算平台、“视听乡村”工程等项目。〔牵头单位:市教育体育局、市卫生健康委、市文化广电旅游局、市民政局;责任单位:市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局,各县(区)政府、市直园区管委会,遂宁发展公司〕
  (十二)提升科技创新能力。强力推进科技创新攻坚,大力实施百户企业培育工程、千亿园区建设工程、万名人才集聚工程。加快中国科学院大学健康医疗大数据遂宁研究中心、四川华泰能源互联网工程技术研究中心、四川江淮商用车工程技术研究中心等研发平台建设,创建一批重点实验室、工程技术研究中心、工程实验室。高标准建设遂宁高新技术产业园区,积极创建国家级高新技术产业开发区。搭建军民融合创新平台,推进军民融合科研基地和基础设施建设。〔牵头单位:市科技局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市经济和信息化局;责任单位:各县(区)政府、市直园区管委会〕
  (十三)培育现代产业体系。坚持优化产业布局,优化存量与引进增量并举,加快产业转型升级,整体提升优势产业规模和效益,加快形成以五大优势制造业、文化旅游、现代物流和数字经济为主体的“5+2+1”现代产业体系。以战略性新兴产业、高成长型、高附加值产业为引领,推动产业迈向产业链价值链中高端,铸造遂宁现代产业体系核心动能。以转型升级为抓手,大力推动传统产业转型升级,提升产业发展层次,促进产业提质增效。以园区平台为载体,以融合发展为关键,推动数字经济与实体经济深度融合,培育经济高质量发展新引擎。〔牵头单位:市经济和信息化局;责任单位:市发展改革委、市文化广电旅游局、市商务局、市科技局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市政务服务和大数据局,各县(区)政府、市直园区管委会〕
  三、保障措施
  (十四)加大项目储备和前期工作力度。加强政策研判,紧盯政策走向,紧紧围绕国家重大战略、重大规划、重大工程,科学谋划、争取、建设一批事关长远发展的大项目、好项目。建立健全重大项目储备制度,依托国家重大项目库,分近期、中期、长期三类储备项目,形成项目储备和滚动接续机制。加强部门协同配合,每年筛选确定一批加快前期工作重点项目,全力以赴做好项目前期工作,加快项目开工建设进度。〔牵头单位:市发展改革委;责任单位:市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局,各县(区)政府、市直园区管委会〕
  (十五)保障在建项目顺利实施。梳理政府投资在建项目,对推进滞后和暂停实施的项目,建立处置台账,找准根源和症结,提出处置措施。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,对必要在建项目,在风险可控的前提下尽力保障融资需求,避免项目出现资金断链,形成“半拉子”工程。对政府性资金为主的基础设施等项目,加大财政性资金对项目资本金支持力度,严禁以各类债务资金作为项目资本金。〔牵头单位:市发展改革委、市财政局、市金融工作局;责任单位:市自然资源和规划局、市生态环境局,各县(区)政府、市直园区管委会〕
  (十六)深化投资领域“放管服”改革。深化简政放权,进一步提升政府效能,将投资项目涉及的审批事项全部纳入在线审批监管平台办理,对各类投资审批事项实行“一码运转、一口受理、一网通办”,使平台成为横向协同化、纵向一体化的投资项目全生命周期服务和管理系统。加快推进企业投资项目“最多跑一次”“审批时间压减一半”改革;加强综合监管,深入实施商事制度改革,深化投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革,推广区域评估、联合评审、多图联审、承诺制等举措,切实压减评估评审和项目审批环节、时间。〔牵头单位:市政务服务和大数据局;责任单位:市发展改革委、市市场监管局、市住房城乡建设局,各县(区)政府、市直园区管委会〕
  (十七)统筹用好各类资金。用好上级补助资金、本级财政资金和地方政府债券等各类资金,加大对补短板项目的支持力度。财政、发展改革以及行业主管部门要加强沟通衔接,做好专项债券前期申发准备工作,按照“轻重缓急”原则对项目进行排序,并在省上确定的专项债券额度内提出专项债券项目安排意见,在充分考虑债务风险的基础上,适当向在建项目和补短板重大项目倾斜。对先期通过预算安排或其他资金推进的专项债券项目,符合条件的,在政府债券资金下达后及时归垫。积极对接省级投资引导基金,引导社会资本投资。清理盘活财政存量资金,利用以往年度财政结余资金,加强补短板项目建设资金保障。〔牵头单位:市财政局;责任单位:市发展改革委,各县(区)政府、市直园区管委会〕
  (十八)加强综合金融服务和金融支持力度。引导银行机构不断提升综合性金融服务水平,加快“信融通”金融服务平台建设,建立常态化融资对接机制。积极推进重点项目融资辅导对接,提供融资专业咨询,引导金融机构协助地方政府和企业完善重点项目市场化融资条件。市发展改革委分批次梳理提出补短板重点项目,由市金融工作局、人行市中心支行、遂宁银保监分局推送市内金融机构,商请按照市场化原则依法依规予以支持。各地各部门(单位)不得对项目清单背书,不得强迫商业银行放贷。金融机构要在采取必要风险缓释措施的基础上,按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求,不得盲目抽贷、压贷或停贷,防范存量隐性债务资金链断裂风险。鼓励开发性金融机构、政策性银行参与补短板项目建设。建立完善全市融资担保体系,落实小微企业融资担保代偿政策,扩大保险资金在我市的投资运用。〔牵头单位:市金融工作局、人行市中心支行、遂宁银保监分局;责任单位:市发展改革委、市直有关部门,各县(区)政府、市直园区管委会〕
  在严格依法解除违法违规担保关系的基础上,对必要的在建项目,允许融资平台公司在不扩大建设规模和防范风险的前提下与金融机构协商继续融资;按照一般企业标准对被划分为“退出为一般公司类”的融资平台公司审核放贷。在不增加地方政府隐性债务规模的前提下,对存量隐性债务难以偿还的,允许融资平台公司在与金融机构协商的基础上采取适当展期、债务重组等方式维持资金周转。支持转型中的融资平台公司和转型后市场化运作的国有企业,依法合规承接政府公益性项目,实行市场化经营、自负盈亏,地方政府以出资额为限承担责任。〔牵头单位:市国资委、市金融工作局、人行市中心支行;责任单位:市发展改革委、遂宁银保监分局,各县(区)政府、市直园区管委会〕
  (十九)大力促进民间投资。深入贯彻《遂宁市人民政府关于进一步促进民间投资健康发展的实施意见》(遂府发〔2018〕3号),进一步优化营商环境,激活民间投资活力,鼓励和支持民间资本参与补短板项目建设。定期向社会推介发布交通、油气、电信、教育、康养、文化旅游以及脱贫攻坚、污染防治等领域项目,吸引民间资本参与。强化政策引导,搭建银政企三方对接合作平台,降低企业融资成本,促进企业良性发展。建立上市和挂牌企业后备资源库,统筹培育推动符合条件的企业在“新三板”、天府(四川)联合股权交易中心挂牌融资。〔牵头单位:市发展改革委、市财政局、遂宁银保监分局、市税务局;责任单位:市金融工作局,各县(区)政府、市直园区管委会〕
  (二十)规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)项目。对有一定收益或稳定盈利模式,符合相关规定的补短板重大项目,鼓励采取PPP等方式投资、建设、运营。规范PPP项目操作,科学设置合作条件,严格兑现合法承诺,尽快落实建设条件。规范有序推动存量资产证券化,通过转让—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)等方式盘活存量经营性资产,回收资金偿还项目对应政府性债务后,用于在建项目和补短板项目建设。依托现有产权交易机构打造专业化、规范化、市场化项目交易平台,建立健全产权融资、资产移交和社会资本退出机制。探索建立统一联审、建库等机制,继续推进省政府重点调度PPP工程。〔牵头单位:市财政局;责任单位:市发展改革委、市国资委,各县(区)政府、市直园区管委会〕
  (二十一)强化要素保障。争取更多项目纳入省级重点项目,用活省级重点项目用地保障政策。强化规划管控力度,科学确定项目选址位置,有效避免占用生态红线、永久基本农田。在省下达新增建设用地年度计划指标前,各县(区)、市直园区可按上一年度下达用地计划的50%优先用于市级重点项目。大力推进土地利用计划“增存挂钩”,清理出的土地要优先安排用于重点项目建设。积极推进多种工业用地供地方式,进一步推进工业用地弹性供应改革,优化工业用地供应决策程序,在符合规划和用途管制的情况下,鼓励重点项目工业企业租用国有土地和标准厂房。鼓励工业企业在符合规划、不改变原用途的前提下,利用存量土地建设工业厂房或增加原厂房层数与容量,提高的土地容积率不增收土地价款。〔牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位:市发展改革委、市经济和信息化局、市交通运输局、市扶贫开发局、市农业农村局、市水利局、市住房城乡建设局、市生态环境局,各县(区)政府、市直园区管委会〕
  (二十二)防范债务风险和金融风险。切实防范化解政府性债务和隐性债务风险,坚决遏制隐性债务增量,有序化解隐性债务存量。政府投资项目要严格开展财政可承受能力论证,制定资金平衡方案,对未落实资金来源、涉嫌违规举债以及增加隐性债务的项目一律不予批准开工和建设。加强项目融资监测分析,对带有苗头性、倾向性的风险事件及时处置通报。依托四川省社会信用信息平台,密切关注企业信用风险状况,对风险早发现、早预警、早处置。严禁违法违规融资担保行为,严禁以政府投资基金、PPP、政府购买服务等名义变相举债。金融机构要审慎合规经营,尽职调查、严格把关,按照市场化原则评估借款人财务能力和还款来源,综合考虑项目现金流、抵质押物等审慎授信。〔牵头单位:市财政局、市金融工作局、人行市中心支行、遂宁银保监分局;责任单位:各县(区)政府、市直园区管委会〕
  各县(区)政府、市直园区管委会、市直各部门要切实加强组织领导,健全工作机制,强化联动协同,形成工作合力,全力以赴抓项目、抓投资,确保补短板各项任务落地落实,为保持经济平稳健康发展提供有力保障。
  四、2019年项目实施计划
  (二十三)2019年基础设施等重点领域补短板项目实施计划(以下简称“补短板项目”)。2019年计划实施补短板项目428个(新建245个、续建177个、改建6个),估算总投资3021.7亿元,2019年计划投资475.62亿元。2019年1—6月新开工项目131个(含改建项目6个),余下120个项目在2019年12月底以前实现全面开工。〔责任单位:各县(区)政府、市直园区管委会,市直有关部门〕
  1.脱贫攻坚领域,计划实施项目15个,估算总投资97.61亿元,2019年计划完成投资24.88亿元。
  2.重大交通领域,计划实施项目38个,估算总投资254.66亿元,2019年计划完成投资41.65亿元。
  3.重大能源领域,计划实施项目8个,估算总投资219.11亿元,2019年计划完成投资17.27亿元。
  4.重大水利工程领域,计划实施项目21个,估算总投资71.76亿元,2019年计划完成投资16.93亿元。
  5.城镇基础设施领域,计划实施项目50个,估算总投资393.1亿元,2019年计划完成投资53.20亿元。
  6.农业农村领域,计划实施项目38个,估算总投资37.59亿元,2019年计划完成投资16.69亿元。
  7.生态环保领域,计划实施项目36个,估算总投资147.95亿元,2019年计划完成投资29.23亿元。
  8.重大民生领域,计划实施项目108个,估算总投资494.96亿元,2019年计划完成投资96.47亿元。
  9.科技创新领域,计划实施项目13个,估算总投资72.22亿元,2019年计划完成投资9.69亿元。
  10.重大产业领域,计划实施项目101个,估算总投资1232.74亿元,2019年计划完成投资169.6亿元。
  各县(区)政府、市直园区管委会、市直各部门要勠力同心,千方百计推动项目前期工作,确保2019年全市基础设施等重点领域补短板项目实施计划表中未开工项目全部实现开工建设。已经开工项目要加快项目建设进度,争取早日投产达效。同时,要紧盯中省政策支持投向,积极争取中省预算内资金支持。2019年基础设施等重点领域补短板项目实施情况将纳入年度目标绩效考核。

  附件:2019年全市基础设施等重点领域补短板项目实施计划表
 附件:
附件:2019年全市基础设施等重点领域补短板项目实施计划表