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索 引 号:008490032/2019-00625 主题分类:动态\ 发布机构:市政府办公室
发布日期:2019-08-12 文    号:遂府办文〔2019〕45号 关 键 词:教育,职责,自评
 
遂宁市人民政府办公室关于报送2018年度履行教育职责自评情况的函
  省政府教育督导委员会办公室:

  现将遂宁市人民政府2018年度履行教育职责自评情况函告如下。

  一、遂宁教育发展现状

  近年来,遂宁市委、市政府把统筹推进教育发展再上新台阶作为各级党委、政府“一把手工程”,作为建设成渝发展主轴绿色经济强市和增进民生福祉的基础性工程,全市教育改革发展取得新进步。教育公平更加彰显,学生入学得到全面保障,5个县(区)义务教育基本均衡发展全部通过国家认定,每个镇(乡)均建有1所公办幼儿园(含附设幼儿园)和义务教育学校,九年免费义务教育和中职免学费教育实现全覆盖,惠及40万余名学子;教育质量持续攀升,近5年来为各类普通高校输送新生10.4万人;教育改革更具活力,兴办遂州外国语小学等18所特色优质民办学校,探索建立教育集团化办学新制;师资队伍建设成效明显,具有中高级以上职务骨干教师达4000余人,1名校长被教育部命名为“中小学名师名校长领航工程工作室主持人”;教育服务发展能力增强,职业学校每年为企业和高校输送技术技能型人才6000余人。目前,全市有各级各类学校886所、教职员工3.5万人、在校学生42万余人。全市教育在保障“幼有所育、学有所教”的基础上,向“学有优教”迈进。

  二、自查自评基本情况

  2018年度,市委、市政府始终把教育作为第一民生,突出“补短板、提质量”工作指向,不断加快教育内涵式振兴步伐。

  (一)贯彻执行党的教育方针情况

  1.全面贯彻党的教育方针。发挥党组织统揽教育工作的功能,优化推进教育发展举措,找准教育发展重大项目,细化工作举措和路线图,确保党的教育方针落地落实;组织教育系统开展“学习贯彻国省教育大会精神,做让党放心、让学生和家长满意”专题教育活动,引领教职员工用习近平新时代中国特色社会主义思想、教育思想武装头脑,用国省教育大会精神、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神教书育人,作出推动全市教育加快发展提升质量的重大决策,筹备召开全市教育大会,组建市委教育工作领导小组;全面落实中省重大决策部署,全年共办理重大决策5项、重要督办件230件,确保了党的教育方针和上级党委、政府决策部署在教育系统落地落实。

  2.加强党对教育工作的领导。各级党委将教育改革纳入议事日程,党政主要领导熟悉教育、倾情教育、推动教育;强化学校思想政治工作,组织召开2018年度全市高校思想政治工作会议,精心部署全市学校思想政治工作;全面落实立德树人任务,把党的建设全面覆盖学校教育教学各方面、全过程,把学生培养成跟党走、有民族复兴担当的时代新人,保证学校社会主义办学育人方向;强化党委政府对教育工作的领导,建立党委政府对教育工作统一领导机制,定期召开专题会议解决教育改革发展难题;建立部门统筹推进教育改革发展机制,在学校建设、教育改革、师生安全、信访维稳等方面协同推进。

  3.加强和改进教育系统党的建设。出台《中共遂宁市委办公室关于进一步加强中小学校党的建设工作的意见》(遂委办发〔2016〕18号)、《中共遂宁市委办公室印发〈关于加强民办学校党的建设工作实施意见(试行)〉的通知》(遂委办发〔2018〕1号);建立市、县(区)委教育工委,实现学校党组织和党建工作100%覆盖。探索教育集团、教育联盟党组织建设新模式,成立17个城乡学校党建共同体;完善党建责任机制,建立党建动态考核制、月结清单制,将党建工作纳入学校年度综合考核,考评结果与绩效考核、职称评定、评先评优、提拔任用等相结合;建立党建工作日常约谈机制,不定期约谈教育系统党组织书记,听取学校党建工作进展汇报;精心抓好中心组学习活动,组织教育系统干部职工学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记来川视察重要讲话精神等,组织开展专题讲座和宣讲100余场。

  4.落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任。压实党风廉政建设主体责任,与重点工作同研究同部署同考核,层层签订《党风廉政建设责任书》;持续规范教师和学校行为,针对重点问题召开专题会议、现场推进会12次;完善招生、后勤岗位廉政风险防控体系,实行“第三方评议”;持续开展“违规招生、违规有偿补课”专项排查治理行动,支持配合纪检监察部门对学校财务管理全覆盖督导检查。

  5.加强教育系统领导班子建设。坚持党管干部原则,规范选拔任用制度,注重加强学校后备人才队伍建设,培养优秀党员骨干教师和行政管理人员成为学校领导班子后备力量;加强干部监督管理,发挥各基层组织在干部管理监督中的作用。在抓好干部思想教育的同时,健全完善干部日常管理监督相关制度,形成用制度管人、管事、管权的良好格局。

  6.强化学校意识形态工作。明确市委教育工委、原市教育局党组落实学校意识形态工作主体责任,完善党委对学校舆情管控领导责任机制,印发《党组意识形态工作责任制实施办法(试行)》(遂教党组发〔2016〕5号)、《中共遂宁市委教育工作委员会 中共遂宁市教育和体育局党组关于进一步加强报告会、研讨会、讲座、论坛等学术活动管理的通知》(遂教工委发〔2019〕3号)等文件,加强对校园文化及学术活动的系统管理;建立教师“上课守纪律、言论守规矩”执行监督考评机制,社团、教研活动内审机制,健全中小学校教职工政治理论学习制度,定期开展集中学习,专题研究学校意识形态工作3次,听取20所学校汇报,化解苗头性问题5个;建立网络舆情监控和应对机制,制定《遂宁市教育系统网络与信息安全应急处置工作预案》,对网络舆情做到早发现、早处置。2018年教育系统无重大网络安全事件发生。

  7.维护教育系统安全稳定。全面加强安全工作“党政同责、一岗双责”责任体系建设,制定《遂宁市2018“安全生产月”活动方案》《遂宁市教育局领导安全生产工作责任清单》《遂宁市教育局2018年校园安全督查计划》等文件,安全风险防控挂片负责、责任到人;着力推进校园安全基础标准化建设,全市校园无D级危房;加强校园“三防”工作,全市学校落实保安1100余名;全市53辆校车全部安装GPS视频监控等。全年未发生重大到市、到省、进京群体性校园安全上访事件,未发生较大以上校园安全责任事故。

  8.加强国家通用语言文字工作。市、县(区)成立语言文字工作委员会,将语言文字工作纳入遂宁教育事业发展“十三五”规划,纳入政府年度目标绩效考核,市本级、船山区(含市河东新区、遂宁经开区)语言文字工作顺利通过省督导评估,达到“合格”要求;开展“诗歌中国·诗意遂宁”2018年中华经典诵读大赛、“我与汉语拼音”征文评选、“中国诗词大会”四川选拔赛等活动,开展普通话培训及测试3000余人次,圆满完成2018年全国县域普通话普及情况调查。

  (二)落实国家教育法律、法规、规章和政策情况

  1.落实国家教育法律法规规章。认真贯彻落实《四川省人民政府关于深入推进依法行政 加快建设法治政府的意见》(川府发〔2015〕1号)、《四川省教育厅关于印发〈四川省教育事业发展“十三五”规划〉的通知》(川教〔2017〕82号)等文件精神,实行行政权力责任清单制度、领导干部工作权力清单制度及工作职责清单制度,建立重大行政决策合法性审查制度、重大行政决策集体决定制度、行政决策责任追究制度、法律顾问制度等;推进依法行政,提升执法效能。建立行政执法程序制度,落实行政执法人员资格培训考试制度、执法证件年检制度、执法过程监督制度和执法过错追究制度。加大教育执法力度,规范教育执法行为,进一步提升教育行政执法能力和水平。

  2.执行国家重大教育政策。全面贯彻全国、全省教育大会精神,落实教育优先发展战略地位,认真执行中央和省关于深化教育体制机制改革文件中“健全教育投入机制,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减”政策要求。2018年全市教育经费投入均达到两项“只增不减”;落实国、省重大教育政策、工程和项目规范管理、部门协同、责任追究机制,将高中阶段教育普及攻坚和推进学前教育三期计划纳入政府工作实绩考核内容,并定期实施督导考核。

  3.深化教育改革开放。成立遂宁市文化教育卫生体制改革专项小组,出台《教育综合改革重点事项安排》,健全协调联动、情况沟通和定期评估等工作机制;市政府把高考改革推进工作纳入党委、政府年度目标绩效考核重点任务范围,纳入对县(区)政府领导的履职评价考核内容,对高考改革落地各环节出现问题的要严肃追责;出台《遂宁市第二期特殊教育提升计划(2017—2020年)实施方案》,探索实施特殊教育“融合教育”和“送教上门”改革;创新推进农村义务教育学校特色学校建设,全市已建成54所市级义务教育特色学校;创新激发队伍活力,大英县探索实施“县管校聘”取得初步成效。出台《关于落实农村学校任教30年直接推荐评审高一级职称政策的实施意见》,260名农村教师晋升高一级职称;加强对外交流,创新推进市校深度融合,联合西南大学打造从学前教育到普通高中4所领航学校,培训800名骨干教师;派出17名教育行政管理干部、教师赴澳大利亚、新加坡、英国等国家开展学习交流活动;深化教育领域“放管服”改革,推进教育管办评分离,实行教育行政权力清单和责任清单制度,明确各级政府及部门管理教育和为教育发展提供服务的职责权限;健全学校内部管理制度,完善学校重大事项决策机制,形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

  (三)各级各类教育发展情况

  1.鼓励和支持普惠性学前教育发展。开工建成28所公办幼儿园、3所城区配套幼儿园;制定《遂宁市普惠性幼儿园评估细则(试行)》(遂教发〔2015〕29号文),全市建成普惠性幼儿园362所,普惠性在校幼儿共6.5万人,普惠性学前教育比例达到70%,学前三年毛入园率达到88.7%;严格落实公办幼儿园财政保障制度,建立我市公办幼儿园经费保障制度,公办幼儿园教师工资福利、社会保障、住房公积金全额纳入财政一般预算,收费收入全额拨付幼儿园作为公用经费,预算公用经费财政拨款超过50元/生/年;按照机构编制部门“管总量、保需求”,教育部门“管结构、保运转”原则,参照义务教育学校教师编制标准核定公办幼儿园编制标准;教育、国土、发改、住建等部门联合出台《遂宁市城镇小区配套幼儿园建设管理办法》(遂教发〔2016〕9号文)等文件,制定了2017—2020年公办幼儿园建设计划,目前已累计投入3.66亿元,园舍建设开工面积12.89万平方米,竣工面积2.66万平方米;户外活动场地建设开工面积7.2万平方米,竣工面积3.26万平方米。

  2.促进义务教育优质均衡发展。巩固提升区域义务教育基本均衡发展,落实《四川省义务教育优质均衡发展县(市、区)创建工作方案》(川教督委办〔2018〕3号)目标任务;印发《遂宁市教育局关于加强中小学招生工作的指导意见》(遂教函〔2018〕38号)等文件,20万义务教育阶段学生实现就近入学;建立控辍保学目标责任制和联控联保机制,加强部门工作协调,完善“六长”责任制及“双线控辍”工作网络;蓬溪县、安居区通过国家义务教育发展基本均衡县(区)认定,全市各县(区)实现义务教育县域基本均衡;推进义务教育优质均衡发展,建成14所公办义务教育学校,投入2亿元扩大名校优质资源供给渠道,全市中小学“优质资源班班通”实现全覆盖;严格执行《四川省人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施意见》(川府发〔2016〕9号),明确全市义务教育学校生均公用经费基准定额,各县(区)根据实际对生均公用经费标准进行适当提高,市本级义务教育学校还按教职工人数核拨公用经费(人均3000元/年);印发《遂宁市关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案》(遂府函〔2017〕208号文),按时完成乡村小规模学校和镇(乡)寄宿制学校办学条件建设任务。

  3.推进高中阶段教育普及。大英中学创建成省一级示范中学;发展高中阶段教育,我市高中阶段教育毛入学率达到90.7%;严格落实省定标准,全市公办高中生均公用支出达1557.86元,生均一般公共预算教育事业性经费支出11882.63元。

  4.加快发展现代职业教育。深入推进产教融合、校企合作,印发《遂宁市深化产教融合实施方案》(遂府办函〔2019〕38号文),5所职业学校和企业共建“校中厂”,1所职业学校实现了“厂中校”;提高职教专业与地方产业的契合度,2018年全市新增现代农艺技术、机电技术应用、数控技术应用等8个专业;停办了工程造价、计算机应用、服装设计与工艺等9个专业;我市现有中等职业学校中有80%以上办学条件达到了《中等职业学校设置标准》;6所中职学校成功纳入省“双示范”建设项目;探索现代学徒制试点和“订单班”培养模式,4所学校列为省级现代学徒制试点单位,订单班常年在校生达200余人。组织参加四川省2018年中职学校学生技能大赛和全国第十四届文明风采大赛,17名学生获得国家、省一等奖。

  5.支持和规范民办教育发展。贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》各项规定,建立健全和落实对民办学校差别化扶持政策体系,设立了300万元专项发展资金,用于支持民办教育发展;强化监管,规范民办学校办学行为,建立健全办学质量分类评估标准,纳入教育督导范围;健全落实民办学校违规行为查处机制,与民政、公安、发改等部门联合执法,从严查处违规违法办学行为。全年对667所各级各类民办学校实施了年检。

  6.大力发展继续教育和国防教育。将继续教育全面纳入区域、行业总体规划,建立完善继续教育办学资源保障与激励机制、监管和评估政策体系;依托社区学院(校)、老年大学、继续教育培训中心、电大、农广校、各级职业培训机构等构建网络化的终身教育体系,建设学习型社区、学习型城市和学习型社会。目前,全市发展社区学院4个、社区学校15个、老年大学56所,继续教育培训中心3个,2018年4.46万人次参加各级各类培训;强化学校国防教育,统筹协调和督促指导国防教育进学校、进课堂、进教材、进学生头脑,各学校每年开展国防教育、讲座或宣传活动不少于1次。积极开展国防教育示范学校创建和少年军校建设工作,创建国防教育示范学校5所、少年军校2所。强化国防教育和学生军训经费保障,大力支持学生参加军事训练营、国防科普等活动,投入100余万元代表四川省参加第四届全国学生军事训练营和学校军事课展示活动,并获得全国一等奖。强化学生军训管理,近年来全市学生军事训练工作安全顺利完成。

  7.“9+3”免费教育稳步实施。2009年以来,我市共有市职校、安居职业高级中学校等4所中职学校承接“9+3”免费教育计划,开办有文秘、学前教育、汽修等专业,共接收“9+3”学生2143人,全部来自甘孜州18个县。截至2018年6月,已有1643名“9+3”毕业生。目前,全市共有“9+3”免费教育在校学生320名。全市4所“9+3”学校成功创建成“四川省中等职业教育学生内务管理示范校”。

  8.办好特殊教育。全面实施“第二期特殊教育提升计划”,2018年累计投入资金275万元,改造特殊教育学校办学条件。目前,全市在校残疾学生2459人,残疾儿童少年义务教育入学率达到96%,每个县(区)建成1所特殊学校;保障非义务教育特殊学生入学,建设特殊教育资源中心2个、资源教室1个。

  9.保障困难群体受教育权利。“三免一补”落实到位,惠及全市24.39万名义务教育阶段学生;教育精准扶贫有效,投入2.76亿元教育专项扶贫资金资助家庭经济困难学生,贫困学生义务教育保障率达到100%;选派61名教师分赴阿坝州支教和凉山州开展脱贫攻坚工作;开展教育扶贫创新行动计划,市级财政投入331.396万元,对建档立卡贫困家庭普通高中学生免教科书费,普高志翔班、中职志强班学生免作业本费、免住宿费,补助每生每年1000元生活费等;在4所省级示范高中学校单独招收建档立卡贫困家庭初中毕业生130人就读志翔班,在市职校举办学前教育、汽修专业中高职衔接励志班各1个,普高志翔班、中职志强班学生免作业本费、免住宿费,补助每生每年1000元生活费;建立贫困学生进入重点高中学校机制,市级每年单列招生计划,提前面向贫困家庭学生专门招生;保障进城务工随迁子女受教育权利,每年解决3000余名进城务工、经商的农民工子女就读重点学校;健全留守儿童关爱体系,全市农村学校、社区建成留守儿童之家423个。

  10.着力解决教育热点难点问题。全面落实信访工作责任制,对群众反映的教育热点难点问题及时回应和处置。教育系统共接待群众来访45批次(其中集访6批次),共受理来电123件、来信341件,共受理教育厅转交办的国务院大督查留言77条,办结率为100%,全市教育系统未发生到省进京上访事件。

  (四)统筹推进教育工作情况

  1.建立法治化教育工作决策机制。严格执行遂宁市重大行政决策有关规定,将教育工作方面的重大措施列入全市重大行政决策事项范围,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。《遂宁市人民政府办公室关于印发〈遂宁市“十三五”教育事业发展规划〉的通知》(遂府办函〔2018〕54号)和《中国科学院大学公共政策与管理学院 遂宁市人力资源和社会保障局 遂宁市人事培训中心专业技术人员继续教育基地合作协议》等重要文件、协议均进行了合法性审查。

  2.制定实施教育事业发展规划。出台《遂宁市“十三五”教育事业发展规划》(遂府办函〔2018〕54号文),提出实施城市教育补短工程、大学教育攻坚工程、义务教育标准化建设工程、学前教育第三轮行动计划等,落实经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要,体现遂宁教育发展特色。

  3.优化教育结构和学校布局。适时调整“十三五”目标任务,合理布局区域学校建设;根据市委“一核三片、四区协同”发展战略和突出发展中心城区经济发展极核,完善教育、体育等公共服务设施等决策以及建设遂宁高新区部署,统筹推动极核区特别是遂宁高新区公办校园建设,创新城乡教育资源统筹利用机制,逐步解决“城市挤、乡村弱”问题。

  4.落实各级各类教育标准。严格执行国家、省各级各类学校经费标准,足额预算在职教职工、离退休人员经费,按规定核发绩效工资,足额预算各级各类公办学校公用经费,落实省定办学标准,根据需要落实学校建设经费,满足学校发展需求,2018年建成14所城市公办学校,农村学校“全面改薄”2014—2018年已投入资金7.5亿元,开工校舍面积46万平方米,寄宿制学校实现寄宿生1人1床位;严格落实国、省教师编制标准,市直属学校和各县(区)、市直园区中小学教职工编制实行动态调整,优化教师资源配置;严格执行国、省各级各类办学条件实施标准,新建扩建学校严格执行中小学规划建设标准,积极改善现有学校办学条件。

  5.强化教育督导工作。成立了市人民政府教育督导委员会及其办公室,由分管副市长担任教育督导委员会主任,办公室设在原市教育局;配齐配足教育督导机构人员,市、县(区)专兼职政府督学共247名;建立督导责任区及督导组38个,工作经费全部纳入财政预算,公民办中小学、职校、幼儿园责任督学挂牌督导实现全覆盖;省中小学责任督学挂牌督导信息系统已全面推广使用,原市、县(区)教育局网站均设置了教育督导专栏;落实教育督导结果运用法规制度,教育督导结果纳入被督导单位及其相关责任人年度考核内容,纳入目标考核最高分值占比达35%。

  (五)加强教育保障情况

  1.依法落实教育投入。2018年全市公共财政预算教育经费支出43.19亿元、同比增长14.7%。生均公共财政预算教育事业费支出中,普通小学10369.19元、同比增长10.81%,普通初中16247.12元、同比增长9.19%,普通高中11882.63元、同比增长27.69%,中等职业学校13104.98元、同比增长48.52%。

  2.加强教师队伍建设。健全师德师风治理长效机制,实施师德师风负面清单制度,每年组织学校签订师德师风承诺书;开展“践行党的十九大、做让党放心、让学生和家长满意的人民教师”师德师风主题教育活动,选树师德典范100余人;全面加强教师能力建设,组织100余名优秀校(园)长和700余名骨干教师到西南大学接受集中学习培训,并通过“周末名师”柔性引才机制,邀请北京等地高校专家教授100余人次到我市开展学术交流等活动,培训我市骨干教师、拔尖学生等6000余人次;严格落实教师编制标准,公开招聘教师481名,基层教育事业单位空编率在10%以下,教师编制及数量充足;实施乡村教师支持计划,交流轮岗校长、教师800余人;稳步推进县管校聘,2018年大英县全面实施县管校聘并取得实效,保障教师工资待遇,2015年起将乡村教师纳入了乡镇工作补贴范围。市、县(区)在发放机关工作人员年度目标考核奖励同时,统筹发放教师年度绩效奖励。全市幼儿园、中小学和中等职业学校严格按照年度公用经费预算总额的5%落实教师培训经费;国家教育考试监考和阅卷教师队伍有效保障,能够满足国家教育考试监考和阅卷工作需要;指导学校对教师思想素质和业务能力进行考核,并与教师的晋职晋级和年度绩效挂钩;扎实开展教育系统“查问题、讲担当、提效能”作风整治行动,干部职工推进教育加快发展的良好势头正逐步形成。

  3.加强教材建设。严格执行国家课程方案,开齐开足国家课程课时,制发《遂宁市教育局关于做好2018—2019学年普通中小学教材教辅报订征订工作的通知》(遂教函〔2018〕64号),全市中小学的课程教材均在教育部和教育厅印发的中小学教学用书目录中选用;义务教育阶段道德与法治、语文、历史均严格按照要求使用国家统编教材;加强本地教材、教辅资料管理使用,出台相应管理办法。各学校严格按照中小学教辅材料征订、发行、使用相关规定,在《目录》内做好自愿购买、无偿代购服务工作。

  4.改善学校办学条件。实施“全面改薄”、学前第三期教育行动计划和高中阶段教育普及攻坚计划,办学条件得到改善,基本满足教学需要。目前已累计投入资金11.65亿元,新建、改扩建校舍52.75万平方米;逐年化解大班额及超大班额,截至2018年底,全市义务教育阶段学校现有教学班5853个,其中大班额401个、占6.85%,较2017年降低9.9个百分点,全市义务教育阶段基本消除超大班额;普通高中大班额得到有效控制,截至2018年底,全市有普通高中教学班999个,其中大班额520个、占52.05%,超大班额154个、占15.41%。

  5.加强新高考考点建设。我市现有18个考点、1205个考场、1个市级指挥平台,5个县级指挥平台全部完成高清升级,并投入使用。其他普通中学标准化考点、考场全部于2019年启动建设,2020年8月完成建设任务。我市将“为公办学校配备保安”列为民生工程,采取政府购买服务方式,为全市学校落实了专兼职保安1100余人,配齐配足各类安防器械,普遍安装了视频监控,校园安防标准化建设已基本完成。

  6.加快教育信息化进程。调整教育信息化领导小组成员及职责,明确“一把手”负责的教育信息化建设决策机制,成立信息化推进办公室、建设技术部、资源开发中心,明确各科室站所的职责;明确教育费附加的20%、生均公用经费的15%用于教育技术装备的补充完善;将教师信息技术应用能力作为教师资格认定、职称评审、考核的必备条件,纳入中小学办学水平评估和校长考评指标体系,全市中小学教师信息技术应用能力提升培训覆盖率达到95%以上;全面开展“三个课堂”建设与应用,全市已建成无线校园40所、录直播教室16间、智慧教室100间、创客教育实验室10间;强化实验仪器配置,普通高中生均教学仪器设备值为5953元,中职学校生均教学仪器设备值为5024元,生均教学仪器设备充足,能满足学校所有教学需求。2018年,遂宁教育服务云平台已基本形成覆盖全市、多级分布、互联互通、共建共享的数字教育资源云和管理服务体系。全市已创建成功1个国家级、14个省级教育信息化试点学校(单位)。“三个课堂”和“三通两平台”建设成效显著,“一师一优课”、“课堂大比武”等活动参赛率和参赛作品数量位居全省前列,引领示范作用明显。

  (六)学校规范办学行为情况

  1.落实立德树人根本任务。推进社会主义核心价值观进课堂、进教材、进头脑,加强师生理想信念教育;各级党委、政府没有以升学率(考取重点大学人数等)对教育行政部门和学校进行奖惩的现象;切实加强实践教育,实施德育“五个一素质能力”行动,成功举办全国十四城市中小学体育教学改革研讨会、遂宁市第九届中小学生艺术节,开展“文明校园”创建、“圆梦蒲公英”20个主题活动,学生创新实践能力不断提高;积极组织申报研学旅行实践基地,四川省宋瓷博物馆被评为省级研学旅行基地;加强校外实践基地建设,建成乡村学校少年宫105所。

  2.完善学校管理制度。严格落实“一校一章程”规定,全市所有学校均建立章程;加强对办学(园)资格的监管,从严审查办学资质,规范民办学校办学行为,严格实行民办学校年度检查制度;规范教育教学监管,加强过程管理,将定期检查纳入每年的日常工作;严格落实教师资格认定、定期注册、持证上岗等制度,定期不定期开展督促检查;落实《中小学生守则》《中小学生日常行为规范》,加强学生行为习惯、学习习惯、生活习惯等养成教育;治理校外培训机构成效明显,印发《遂宁市校外培训机构专项治理行动方案》(遂教函〔2018〕55号文),对校外培训机构进行专项治理,全市责令限期整顿校外培训机构102家、终止办学136家。

  3.维护正常教育教学秩序和师生合法权益。成立以市委政法委牵头,教育、公安等10个单位为成员的学校及周边治安环境专项整治督导工作领导小组,制发《2018年遂宁市学校及周边治安综合治理工作要点》(遂综治委学校治安组〔2018〕1号)、《遂宁市加强中小学欺凌综合治理实施方案》(遂教函〔2018〕65号)、《2018年全市中小学幼儿园“护校安园”创建“平安校园”专项工作方案》(遂公发〔2018〕16号)等文件,强化扫黑除恶专项斗争,处置教育系统涉恶线索10件;严防校园宗教渗透,落实党的宗教政策,强化“反渗透”机制,“9+3”工作经验在全省推广,市职校被评为省民族团结进步模范单位;严格校车及驾驶员资格审查和日常监管,全市校车及驾驶员全部符合要求;建立多部门共同参与的学校食品安全及传染病防控工作领导小组,信息交流畅通,机制健全完善;督促指导教育部门进一步完善各类应急预案,建成了安全教育平台,加强QQ工作群、气象短信预警平台建设,校园视频监控计划接入“天网”。制发《2018年消防安全工作要点》《遂宁市公安消防支队 遂宁市教育局关于开展第五届“暑期消防安全宣传教育行动”的通知》(遂公消〔2018〕33号)等文件,定期召开应急、119消防演练现场会。严格实验室管理,做好危化品的管控;切实维护师生合法权益,建立师生处分和申诉相关文件;2018年,对全市学校(幼儿园)食堂进行了全覆盖隐患排查,全年未发生重大食品安全和传染病事故。

  (七)努力提升教育质量情况

  一是德育工作质效提升明显,实施德育“五个一素质能力”行动和专题德育教育活动,学生政治素养和创新实践能力不断提高;二是校园文化建设成效明显,以创建全国未成年人思想道德建设先进城市和全国文明城市为契机,推动校园文化建设,建成“文轩教育杯”四川省中小学校园文化建设典范学校、特色学校各1所;三是学生身体素质逐步提高,出台《遂宁市人民政府办公室关于印发〈遂宁市强化学校体育促进学生身心健康全面发展工作方案〉〈遂宁市全面加强和改进学校美育工作方案〉的通知》(遂府办函〔2017〕193号),2018年学生体质健康水平总体合格率以上的占90.6%,较上年提升0.3个百分点。总平均成绩75.38分,较2017年(75.18分)提高0.2分;四是幼儿保教水平提升明显,出台《遂宁市幼儿园一日保教活动实施细则(试行)》(遂教办〔2013〕27号)。在全市开展幼儿园“小学化”专项治理,向社会公示幼儿园“小学化”负面清单,实行挂账治理;五是普通高中学校多样化、特色化发展,蓬溪中学积极创建省一级示范高中,太和中学、遂宁一中、遂宁六中艺体特色突出,大英育才中学办成综合高中,遂宁二中与遂宁应用高级技工学校联办技能高考班,中职学校学生就业能力不断提高,2018届毕业生就业率为98.0%,与2017届相比,上升1.3%;六是教学科研工作卓有成效,组织24项重点教改研究课题参与省、市立项,召开26次教学教改研究现场会,成功举办四川省首届学前教育论坛,大英中学“三重六环课堂改革”成果入选川东北片区优秀科研成果推广会,学生参加奥赛等获国家一等奖15项,居全省第三位;七是教育综合评价工作积极推进,把学生的品德、学业和身心发展水平与个性发展、身体素质、艺术人文修养、社会实践、学业负担状况等作为中小学校管理和教育质量综合评价的主要内容,构建绿色评价体系。探索以政府购买服务方式,引入第三方教育评价机构参与教育质量监测和学校办学业绩评价。

  (八)2019年度教育厅确定的重点工作任务完成情况

  1.成立市委教育工作领导小组,组织召开全市教育大会,明晰今后推进教育高质量发展路径。大会提出,要深入学习领会习近平总书记在全国教育大会上提出的“九个坚持”重要论述,认真贯彻中央、省委重大部署,不断提高推动教育改革发展的政治站位;准确把握新形势新任务新要求,着力增强推动教育发展的责任感和使命感;立足建设“教育强市”目标,全力推动教育事业现代化发展,办好人民满意的教育,努力把遂宁建成教育水平整体提升、教育公平全面保障、教育质量显著提升、终身教育体系完备、教育体制充满活力、服务能力不断增强的教育强市,为建设成渝发展主轴绿色经济强市贡献教育力量。

  2.高考综合改革条件保障有力。及时足额拨付高中国家生均公用经费1236万元;投入资金2788.6万元,建成1个市级指挥平台、5个县级指挥平台和1205间标准化考场;市财政投入2000万元,完善市直属高考综合改革基础保障条件。各县(区)2019年9月前实现辖区内高中学校教学及辅助用房建设项目开工;加强高中学校队伍建设,新招聘高中教师96名。

  3.教育扶贫工作成效明显。投入资金约1.59亿元,确保2019年计划脱贫的77个村、2.4万贫困人口无因贫失学辍学学生。

  三、存在主要问题和今后工作打算

  (一)小财政办大教育的约束仍然存在。要实现未来5年教育发展目标,推进学前普惠教育、乡村教育振兴、义务教育优质均衡、城市学校建设和普及高中攻坚,据初步统计,需投入资金约30亿元,我市财政实力与教育发展需求存在明显差距。

  (二)教育公共服务短板依然存在。城区教育资源结构性、区域性短缺问题较突出,城乡一体化发展水平还需大力提高、优质教育资源还不多,导致“城市挤、乡村弱”现象依然存在;大学教育发展相对滞后,尚无普通本科大学。

  (三)教育系统安全稳定风险仍然存在。涉及退休教师“地方保留津贴77元”问题、涉教人员养老待遇问题的上访时有发生;学校意识形态工作、学生食品卫生安全、学生心理健康教育和新高考改革等面临新的挑战;民办学校实施分类改革后,办学风险进一步加剧。

  下一步,遂宁教育改革发展将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,坚持把优先发展教育事业作为推动各项事业发展的“先手棋”,坚持稳中求进总基调,向更加公平和更高质量教育目标迈进,旗帜鲜明培养社会主义建设者和接班人,加快推进教育现代化、建设教育强市、办好人民满意的教育。

  遂宁市人民政府办公室

  2019年8月12日
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