市人力资源和社会保障局
 
 
  当前位置:首页->基础分类/其他/人大建议政协提案
索 引 号:565697693/2019-00179 主题分类:其他\ 发布机构:市人力资源和社会保障局
发布日期:2019-09-18 文    号:遂人社函〔2019〕372号 关 键 词:建议答复的函
 
关于市七届人大五次会议第51号建议答复的函
尊敬的邓玛莉、胡忠、陈明春、袁蓉、王刚、曾春梅代表: 您们在遂宁市第七届人民代表大会第五次会议上提出的《关于加大农民工返乡就业创业的建议》(第51号建议),已转交我局办理,首先感谢您们对我市农民工返乡就业创业工作的关心、支持和帮助!您们在建议中提出的建议意见,我们十分赞同,现结合我市回引农民工返乡就业创业工作实际,将办理情况回复如下。 一、所做主要工作 2015年以来,遂宁市认真贯彻中、省支持农民工和农民企业家返乡就业创业的决策部署,大力发展“归雁经济”,努力建设全省返乡就业创业工作先行示范市,打造经济新引擎、助推经济新发展。全市返乡就业创业工作重视早、行动快、效果好,实施意见出台、推进会召开、示范基地打造、创业园(孵化中心)建设等工作走在全省前列,促进了经济社会发展,受到国家农业部、省政府、省人力资源社会保障厅等调研督查组和市委、市政府充分肯定,省政府《川政晨讯》对遂宁市创新举措进行了介绍,遂宁市6人被表彰为全省返乡创业明星,两家企业被表彰为全省返乡创业示范企业,遂宁市返乡创业工作在2016年度省人力资源社会保障厅年度考核中位居前列。2017年春节期间返乡创业“六个一”活动受到市委、市政府主要领导和分管领导充分肯定,四川日报进行专题报道。2019年春节期间开展的服务保障农民工“十个一”系列活动受到省委、省政府表彰。2016年12月遂宁市船山区被国家发改委批准为全国第二批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点地区。2018年,全市返乡就业人员再就业率达到90%,新增返乡创业人员3123人,创办企业1041个,实现产值13.99亿元,带动就业1.83万人,有力促进了经济社会发展。 (一)突出机制完善,组织领导更加有力。一是领导高度重视。长期以来,市委、市政府高度返乡就业创业工作,早在2008年市委、市政府就出台了《关于鼓励引导农民工回乡创业的实施意见》。连年召开全市回引外出务工经商农民工返乡就业创业工作座谈会。每年春节期间,市委、市政府都召开遂商创新发展座谈会,市委书记、市长出席会议。二是政策更加完善。2015年市政府出台《关于回引外出务工经商人员返乡创业的实施意见》(遂府办发〔2015〕8号),突出创新性、操作性和实效性,提出实施“八大行动计划”、“六大扶持政策”和“三大保障措施”。2016年市政府出台《遂宁市鼓励川商(遂商)返乡兴业回家发展实施方案》(遂府办发〔2016〕4号),从投资领域、优惠政策等五方面对返乡遂商给予支持。市人力资源社会保障局等部门出台了《关于实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划(2016—2020年)的通知》(遂人社办发〔2016〕204号)等配套文件。2018年,市委、市政府出台《加强服务保障农民工十八条措施》(遂委办发〔2018〕36号)。2019年,市政府出台《遂宁市促进返乡下乡创业二十二条措施》(遂府办发〔2019〕3号)。一系列政策措施的出台,有力的推动了农民工返乡就业创业,构建了农民工返乡就业创业的体系。同时,加强了督查指导,把农民工服务保障和返乡创业工作纳入目标考核,确保了政策落地、工作落实。 (二)突出人员回引,典型示范更加明显。把回引外出务工经商人员特别是在外成功人士和企业家作为工作重要着力点。一是突出人员回引。积极参加川商创新发展座谈会、川商返乡发展大会、川商北京论坛活动等省级平台活动,并参与到北京四川商会、上海遂宁商会、深圳遂宁商会、新疆建设兵团川渝商会年会等商会活动,落实专人跟踪对接在外发展的川商、遂商,寻求合作意向。通过多方回引,累计成功回引远成集团西部中心等川商遂商返乡创业投资项目160个。二是突出典型示范。各县(区)紧密结合本地产业发展和扶贫攻坚实际,按照经济效益和社会效益明显、发展前景良好、吸纳带动就业能力较强、社会各方面广泛认可的标准,集中打造返乡创业示范基地已达72个。大英县正品农业开发有限公司总经理赵品均等6人被表彰为全省返乡创业明星,安居区龙婷生态农业有限公司等2家企业被表彰为全省返乡创业示范企业。 (三)突出平台建设,资源整合更加有效。各县(区)依托现有工业园区、创新创业孵化园区(基地)等资源,分别建立了1个以上地方综合性外出务工经商人员返乡创业园(孵化基地),同时在大的乡镇和园区探索建设7个专业化、特色化的返乡创业园(孵化基地)。遂宁经济开发区依托远能达电子商务产业园、市创新创业孵化中心建立返乡创业园和孵化基地。船山区在永河现代农业产业园建立综合性返乡创业园。射洪县以西部国际技术产业园为平台建设返乡创业园,多家家返乡创业企业入驻,成效显著。 (四)突出培训辅导,创业服务更加精准。一是建立服务机构。依托乡镇(街道)、行政村(社区)就业和社会保障服务中心(站)设立返乡创业服务窗口,为返乡创业者提供政策咨询、贷款受理等“一条龙”服务。目前全市共设立返乡创业服务窗口211个。二是突出创业培训。实施“创业培训专项行动计划”,使每名有创业培训意愿的返乡创业者都能得到一次免费创业培训。三是加强创业辅导。各地从成功企业家、返乡创业带头人、专家型领导等群体中选拔组建了返乡创业导师队伍,目前总数已近百人,创业导师依托各地创新创业孵化中心等平台,通过现场、电话、网络等方式为创业者提供“一对一”创业辅导,帮助降低创业风险。四是强化资金支持。各地全面落实创业贷款担保基金,积极会同银行、金融部门为符合条件的返乡创业者发放免息创业贷款,缓解创业者资金瓶颈。全市累计发放返乡创业贷款2000余万元。 (五)突出宣传引导,创业氛围更加浓厚。充分依托基层就业社保服务平台返乡创业服务窗口、驻外机构、宣传服务手册、广播、电视、报刊、网站、大型服务活动等载体,大力宣传全市返乡创业扶持政策、先进典型等,让返乡创业优惠政策家喻户晓,让返乡创业蔚然成风。印发上万份《遂宁市外出务工经商人员返乡创业服务手册》,内容涵盖服务机构、优惠政策、创业园区、孵化基地、证照办理、贷款流程等重点事项,并逐一注明了服务联系电话。通过遂宁电视台、遂宁日报、市人力资源社会保障局官方网站等媒体和市就业创业博览会、大型用工招聘会等活动宣传全市返乡创业优惠政策、先进典型和工作动态等。积极参加“春运?聚焦农民工返乡创业”大型宣传活动,宣传返乡就业创业优惠政策。 (六)突出重要时点,服务保障更加落实。利用春节期间农民工集中返乡的有利时机,深入开展服务保障农民工“十个一”系列服务活动,营造了浓厚热烈的返乡就业创业氛围,促进了我市在外人员返乡创业。按照农民工转移就业具有流动性大、区域分布广、从事行业多等特点,我市坚持内外联动,全方位做好农民工服务保障工作。市内建立农民工综合服务站125个、服务驿站80余个、医疗健康服务站30余个、农民工购票专柜15个,为广大农民工提供便捷温馨的服务。市外依托驻外机构、在外商会、大型企业等,整合组织、人社、工会、司法等部门职能,融入党的建设、职业培训、就业服务、权益维护等内容,在外农民工集中地建立功能型组织。目前,在北京、广州、成都、乌鲁木齐、拉萨等地建立农民工服务管理综合党委7个、农民工在外联络站28个,县(区)建立党建联盟、服务管理党支部等90余个。提升服务水平,市委、市政府主要领导春节前后带头进村入户慰问返乡农民工,各级党委政府累计召开各类座谈会、恳谈会240余场,慰问农民工78万余人,实现优秀农民工、困难农民工、农村三留人员等重点群体农民工全覆盖走访慰问,发放慰问金500余万元;织密保障网络,提升农民工社保参保率,推进农民工“安居工程”,规范异地就医备案管理,为农民工就医异地备案开辟“绿色通道”;突出健康服务,1万余名农民工签约了“家庭医生”;注重交通保障,开通返乡专列、返岗专车,春节前后近4万名农民工坐上了“爱心专车”;开通办证服务,集中为农民工办理各类证照7.62万余个;关爱三留人员,建立留守老人定期巡访制度,设立妇女儿童之家及妇女维权服务站点,实施“童伴计划”,1315名留守儿童有了“童伴妈妈”。 (七)突出稳定规模,就业创业更加有力。把城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标,建立完善财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接。加快发展吸纳就业能力强的产业,狠抓项目企业支撑,培育壮大高水平的本土企业,创造更多高质量就业岗位。推进农业现代化,培养新型职业农民,鼓励有文化、有技术、有市场经济观念的各类城乡劳动者到农村就业创业。我市农民工在市内就业达30.78万人,占转移输出总数的24.23%;农民人均纯收入增长11.6%。 二、下步主要打算 当前,遂宁籍在外农民工返乡就业创业渐成气候,已经成为农村经济新的增长点、贫困群众就近就业的“容纳器”。根据您们提出的建议意见和上级有关要求,我局将因势利导、顺势而为、乘势而上,大力促进农民工返乡就业创业。下一步,全市返乡就业创业工作坚持“两结合、两手抓、两突出”的工作思路,“两结合”即与经济发展相结合、与脱贫攻坚相结合,“两手抓”即一手抓创业平台建设、一手抓先进典型示范,“两突出”即突出创业政策落实,突出创业公共服务。 (一)强化政策落实。加强对各县(区)、园区和有关部门返乡就业创业工作的督促指导,促进税费优惠、用地审批、科技创新、融资服务、人才引进等返乡创业保障政策落地。认真完善实施《遂宁市鼓励川商(遂商)返乡兴业回家发展实施方案》(遂府办发〔2016〕4号)、《遂宁市促进返乡下乡创业二十二条措施》(遂府办发〔2019〕3号),从投资领域、优惠政策等多方面对返乡遂商和农民工给予支持。进一步细化和梳理返乡创业的优惠政策,完善实施新一轮返乡创业扶持政策,力争在公共服务、土地使用、财政奖补、税收减免、担保贷款等方面实现新的突破。积极向有关方面建议,在符合条件的在外成功人士中安排一定数量的人员进入市级人大代表、政协委员中,进一步完善落实领导干部联系在外成功人士工作制度。 (二)强化典型示范。继续开展优秀农民工、农民工工作先进集体、返乡创业明星、返乡创业示范企业评选表彰活动,召开全市表彰大会,充分发挥先进典型的示范带动作用,进一步激发外出务工经商农民工返乡就业创业热情。评选认定一批市级返乡创业园(孵化中心),培育发展更多的返乡创业明星和示范企业。注重发挥投促委、工商联等部门在回引返乡创业人员中的重要作用,打造一批遂商返乡创业典型。指导船山区做好全国返乡创业试点工作,总结推广返乡创业工作经验做法。 (三)强化平台建设。依托“三大”平台,全面助推返乡创业。依托重大活动平台,积极组织参加川商返乡发展大会、川商北京论坛活动、中外知名企业四川行、西博会、物博会、绿色经济遂宁会议、泛成渝经济区商会合作峰会和各种赴外招商引资活动等省市平台重大活动,大力宣传我市良好的返乡创业环境,积极邀请在外遂商回乡考察、对接项目、在遂发展。依托异地商会平台,依托上海、深圳、北京、重庆和成都等地10余个异地商会平台,大力宣传我市返乡创业扶持政策和良好环境,促进在外遂商回遂创业。依托遂商联盟平台,指导各地遂宁商会组建遂宁商会联盟,每年召开一次大会,共谋返乡发展。 (四)强化公共服务。依托基层就业和社会保障服务中心(站)返乡就业创业服务窗口,为返乡就业创业者提供岗位信息、政策咨询、创业培训、贷款受理等“一条龙”服务。积极做好返乡创业服务指导工作,帮助创业者选好投入少、风险小、见效快的项目,做好政策咨询、创业培训、开业指导、跟踪服务等创业服务,提高创业成功率。紧密结合返乡人员创业特点、需求和地域经济特色,深入实施“返乡创业培训五年行动计划”,重点针对工商注册和有返乡创业意愿的人员开展返乡创业培训。积极协调我市金融部门认真落实各项信贷扶持政策,使符合条件的返乡创业者能及时享受到贴息创业贷款,积极破解农民工返乡创业“融资难”问题。 (五)强化氛围营造。通过广播、电视、报刊、部门网站、宣传手册、墙报等载体,微信、微博等新媒体,招商引资、用工招聘、走访座谈等活动,大力宣传我市返乡创业工作先进典型事迹、优惠扶持政策和经验做法等。定期更新招商、政策等信息,及时传递给在外成功人士,有针对性地对外宣传推荐遂宁,增强返乡创业吸引力。继续深化春节期间服务保障农民工“十个一”活动,打好乡情牌和亲情牌,提高政策知晓度和返乡就业创业吸引力,回引更多外出务工经商人员返乡就业创业。 遂宁市人力资源和社会保障局 2019年9月12日(联系人:戴蓬宁;联系电话:2988296)抄送:市人大常委会人事代表工委,市政府办公室办理科。
 附件: