市农业农村局
 
 
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索 引 号:008490382/2019-00275 主题分类:文件\ 发布机构:市农业农村局
发布日期:2019-11-04 文    号: 关 键 词:
 
遂宁市农业农村局关于农业农村污染治理攻坚战2019年度目标任务完成情况的报告
  市环委办:
你办《关于报送2019年度省对市生态环境保护党政同责工作目标任务进展情况的通知》(遂环委办〔2019〕28号)收悉。我局牵头负责农业农村污染治理攻坚战,现将2019年度目标任务进展情况报告如下。
一、目标任务完成情况
90%以上的行政村生活垃圾得到治理(目标计划80%以上),卫生厕所普及率达到77%以上(目标计划70%以上),25.41%行政村具备污水处理能力(目标计划50%以上);主要农作物化肥使用量实现零增长(目标计划零增长)、农药使用量同比减少4%(目标计划零增长),秸秆综合利用率达到89.6%(目标计划88%),废旧农膜回收利用率达到82.5%(目标计划80%以上),粮经作物主产区农药包装废弃物回收率达到61.69%(目标计划60%以上),畜禽粪污综合利用率达到89.42%(目标计划88%以上),规模养殖粪污处理设施装备配套率达到94.6%(目标计划90%以上),规模化水产养殖基地净化设施设备配备率达30%以上(目标计划30%以上)。
二、主要工作开展情况
(一)强化制度体系建设
牵头建立了农村人居环境整治工作联席会议制度和农村人居环境整治工作推进办公室,先后承办了6次全市有关农村人居环境整治工作综合性会议,召开了7次专题调度会,制定出台了9个有关方面指导性文件,实行每月“五个一”工作推进机制(即每月召开一次调度会,每月印发一期工作专刊,每月开展一次暗访督导,每月进行一次考核评价,每月实行一次排位通报)。为深入贯彻落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”“管发展必须管环保,管行业必须管环保,管生产必须管环保”的总体要求,我局还成立了农业农村生态环境保护领导小组,领导小组下设办公室和7个专项行动小组,明确了分管领导和具体承办科(站)。通过一系列制度体系建设,形成了上下联动、部门配合、内部攻坚的良好工作格局。
(二)细化目标任务清单
印发了《全市2019年农村人居环境整治目标任务的通知》,对今年开展农村人居环境整治“五大专项行动”目标任务进行细化分解,明确各项目执行进度节点以及资金拨付进度安排;建立了《遂宁市2019年度农业农村污染治理攻坚战重点工作任务清单》,将农业农村污染治理攻坚战各项具体任务以清单形式进行了细化,同时明确了建设重点内容、目标任务、责任单位和完成时限。
(三)统筹协调定期调度
印发《遂宁市2019年度农业农村污染治理攻坚战工作开展情况调度表》,定期调度《遂宁市打好农业农村污染治理攻坚战实施方案》中各项工作开展情况,及时了解进度和存在问题,及时汇总反馈市环保局。目前已完成二季度和三季度两次情况调度工作。
(四)扎实开展重点工作
1.加快农村人居环境整治
(1)实施农村生活垃圾治理工程。一是大力推进城乡垃圾PPP项目。完成约1.95万个智能垃圾箱选点、布点工作;完成18座垃圾中转站选址工作,其中,船山区3座50吨、高新区1座100吨、蓬溪县2座50吨、射洪县12座50吨(在原来新增的10座基础增加了2座);拟定1.95万个智能垃圾箱、600余辆各类垃圾车辆采购计划,并按照约70%的比例向生产厂家签订了生产和供货订单;正在开展第三方评估公司(存量资产评估)、招标代理机构、全过程咨询服务机构、项目EPC总承包等招标采购工作;开展16座中转站(船山区3座,蓬溪县2座,高新区1座,射洪县10座)的相关测绘工作;市住房城乡建设局、遂宁经开区、遂宁高新区、船山区已完成子合同签订。二是做好非正规垃圾堆放整治工作,19个非正规垃圾堆放点整治已完成13个,完成率68.4%。
(2)分类推进农村生活污水治理。一是建立现状、模式和项目3项清单,进一步摸清了底数,掌握了全市行政村生活污水排放情况和农村污水治理现状,因地制宜,分类推进生活污水重点治理村和一般治理村,指导县(区)、市直园区编制农村生活污水治理项目。二是落实试点示范、以点带面和思路创新3项举措。指导县(区)、市直园区筛选3—5个农业产业有规模、污水收集有基础、生态环境本底较弱的行政村,开展农村生活污水治理试点示范。引导各地在治理方式上进行思路创新,推动农村污水治理市场化、规范化。三是抓好项目申报、建设和宣传引导3项保障。编制储备一批农村污水治理项目,及时申报纳入省级项目库,积极争取中、省专项资金支持。射洪县农村环境综合整治项目计划总投资9714万元,拟申请上级资金2914万元,已纳入省级环保项目储备库。四是抓好城镇污水PPP项目建设。截至目前,完成建安投资约1.6亿元。已开工的17个项目正在持续推进中;已完成69个项目初设概算(其中市本级1个、船山区3个、射洪县22个、大英县13个、蓬溪县30个);基本完成52个项目施工图设计(其中船山区3个,射洪县22个,大英县13个,蓬溪县14个);完成订购25套日处理规模200吨的污水处理厂(站)一体化设备,月底前逐步安装调试到位。五是除大英县外,其它县(区)、园区均已完成子合同签订。
(3)强力推进农村“厕所革命”。一是摸清底数,台账管理。对今年28.67万户建设任务,全部按照“一户一策、一户一卡”精准落实到每一户,实行“先建档、后建设、逐级验收、逐户销号”的台帐式管理。二是争取资金,保障投入。已争取中省专项资金1.2967亿元,配套市级资金2100万元,各县(区)、市直园区按照今年建设任务据实安排落实建设资金,有效整合项目资金,确保资金投入总量满足建设任务需求。三是制定导则,明确标准。我局与四川农业大学共同制定了《遂宁市农村“厕所革命”技术导则》,从规划、设计、施工、管理等方面进行了规范,同时要求各地按照统一规划设计,统一材料采购,统一施工建设,统一标准考核,统一资金整合的“五统一”统筹推进。1—9月,已完成新(改)建农村户用卫生厕所21.62万户,占年度目标的75.44%。
(4)逐步建立适宜农村人居环境的治理运行管护机制。我市城乡垃圾项目已纳入城镇污水和城乡垃圾处理设施PPP项目,由PPP项目公司统一实施和运营。组织各县(区)在全市范围内共开展3次农村建筑工匠培训,培训合格农村建筑工匠892人。深化“放管服”改革,优化环境影响评价等建设项目行政审批环节,只要业主提供项目选址意见书和用地预审意见、方案文本及资金来源说明,就可以在一个工作日内完成项目审批,确保项目尽快落地。目前已经审批大英县2019年农村人居环境整治项目。
2.着力解决养殖业污染
(1)开展畜禽粪污治理和资源化利用行动。出台《遂宁市推进畜牧业转型升级绿色发展工作实施方案》,按照“以地定养、以养促种、种养结合、循环利用”的原则,积极推进畜禽粪污资源化利用。全市5个县区均已成功申报畜禽粪污资源化利用整县推进项目,获得中央财政资金1.85亿元。通过项目实施,配套粪污收集处理利用设施,配套粪污消纳土地,建设粪污储存利用的池、管、网等设施,目前已建成畜禽粪便为主要原料的有机肥生产厂5个,年生产有机肥能力19.4万吨,已实现粪肥还田利用种养结合养殖场占比78%,配套土地消纳面积24.7万亩,畜禽粪污综合利用率已达89.42%。今年已改造养殖场135个,新增废弃物处理设施设备227台套,规模养殖场粪污处理设施装备配套率已达94.6%。加大养殖污染监管,全市生态环境部门将规模化畜禽养殖纳入双随机监管,截至10月下旬,全市检查39家次,处罚环境违法行为5起,罚款37.5万元。
(2)实施水产养殖污染整治行动。市上先后出台了《遂宁市塘库堰养鱼污染专项整治行动方案》《遂宁市“十三五”水产养殖污染防治规划》《遂宁市涪江流域水生生物多样性保护工作方案》等一系列污染防控、修复水域生态的工作方案,市、县(区)均出台了养殖水域滩涂规划,明确了禁养区、限养区、养殖区;积极推广渔业底排水、维孔增氧、循环水利用等节能减排和生物净化等技术,改善水质环境,维持水域生态平衡;开展池塘标准化改造升级,改善养殖尾水处理装备,实现养殖尾水达标排放;大力调整渔业产业结构,支持发展稻渔综合种养和休闲渔业。目前,全市937口网箱养鱼全部取缔,规模化水产养殖基地净化设施设备配备率达30%,发展休闲渔业31家,开展稻渔综合种养示范片5000亩,推广稻渔综合种养3.78万亩,完成14家省级水产健康示范场验收并上报省厅。
3.有效防控种植业污染
(1)实施化肥零增长行动。一是市政府出台了《遂宁市测土配方施肥整建制推进实施方案》,全面掀起“百、千、万”测土配方施肥整建制推进活动,全市完成测土配方施肥示范推广面积506.5万亩,测土配方施肥技术覆盖率达到 91%,其中:推方配方肥227万亩。二是2019年船山区、射洪县被列入化肥减量增效示范项目,每县荣获中央财政补助资金200万元。全市已建立化肥减量增效示范区23个,示范面积17万亩。三是全市共累计建成水肥一体化示范基地 17个,建成面积13.3万亩。完成高效节水灌溉面积1.2万亩,节水、节肥、省工、增产、增收效果明显。
(2)实施农药减量控害增效行动。一是加强病虫监测预报,实现精准用药。全市设置专业测报点7个(其中市站2个),今年以来全市持续开展大小春和柑桔病虫定时定点监测,分别在1、3、5、7月初组织气象、种子、农技、经作、植保和区县相关技术人员开展了大小春和柑桔病虫发生趋势会商,市县分别发布预报预警6—10期,平均预报准确率达90%,并通过多种媒体渠道进行宣传,指导全市小麦、油菜、柑桔、水稻、玉米等主要作物的病虫防治,减少了盲目施药现象。二是推进专业化统防统治和绿色防控融合,减少农药用量。全年争取国省市植保项目资金570万元,为去年的152%。添置病虫监测设施420余台套,购买病虫专业化统防统治约8万亩、绿色防控示范3万亩,带动全市小麦、水稻、玉米等主要粮食作物专业化统防统治158万亩,主要粮食作物和柑橘、蔬菜绿色防控面积达到172万亩。专业化统防统治和绿色防控示范区施药减少1—2次,施用量比农户自防减少30—50%。到目前为止,全市主要农作物绿色防控覆盖率36.68%,主要粮食作物统防统治覆盖率43.36%,农药使用量同比减少4%。
(3)实施农膜和农药包装回收利用行动。一是推广农田地膜减量替代技术,建立健全“广大农户捡拾交售、回收网点积极收集、龙头企业加工利用”农田残膜回收处理体系,全市已建立农膜回收点205个,回收企业6家。二是积极宣传农药包装废弃物回收相关法规政策,建立农药包装废弃物回收体系。5个区县都在农药经营门市部、植保服务组织等建立农药包装废弃物回收点(共计387个),重点在专业化统防统治和绿色防控示范区实现大包装全回收。全市粮经作物主产区农药包装废弃物回收率61.96%。
(4)实施农作物秸秆综合利用行动。出台《遂宁市2019年农作物秸秆综合利用实施方案》,坚持“标本兼治、疏堵结合、以用促禁”的原则,围绕秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化“五化”利用,采取农艺、生物、工业等多种措施,积极发展“饲料转化-畜牧养殖-有机肥还田”、“基料转化-食用菌种植-菌渣还田”等多种生态循环农业模式,促进秸秆资源综合利用。目前,全市小春农作物秸秆秸秆资源综合利用率达到89.86%。
(5)开展农业水价综合改革和灌区节水配套改造项目建设。一是印发《关于2019年农业水价综合改革实施计划任务的通知》,要求各区、县尽快开展2019年度改革工作,制定年度工作计划,加强协会建设、狠抓工程配套设施建设、抓好机制建设开展。目前安居区2019年农业水价综合改革项目已完成审批,射洪县农业水价综合改革项目已于9月中旬开工建设,已完成65万元,完成总投资的21.7%。二是都江堰大英灌区续建配套与节水改造星光支渠工程(续建)已于今年7月底全部完成,完成总投资19897万元。蓬溪县赤城湖水库灌区节水配套改造项目已于8月底完成项目审批,正在进行财评。
三、存在问题
(一)农业农村污染治理投入不足。由于农业农村污染防治面宽量大,相关项目建设成本高,上级补助少,加之地方财政极其匮乏,无力配套相关建设资金,造成防治资金缺口大。工作经费严重不足,市县财政没有专门预算相应的工作经费,农药减量控害措施推广的经费基本没有,农业农村部门执法经费缺乏。
(二)个别地方认识不到位。个别地方在农业产业发展过程中, 片面追求规模数量而忽视淡化环境保护, 同时,农业农村污染防治工作职责在基层不够明确,属地管理责任落实不够到位,特别是乡镇一级存在属地管理责任不到位、管理措施不到位等问题。
(三)农业固体废弃物的回收利用难度大。农膜回收主要以人工捡拾为主,废旧农膜机械化回收率低。农药包装废弃物回收处理缺乏系统的政策支持。仅有《农药管理条例》规定农药谁生产经营谁负责回收处理,但操作性很差。存在农户不回收交回收网点,回收网点无法按厂家产品分类(即使能分成本也很高),因是危险废物品种多存储繁杂污染大,存储和转运成本高,目前奇缺有资质的储运和处理企业等问题。
(四)农村污水处理管理不规范,导致建设成本、运行成本、处理效率差异较大,不能满足稳定运行相关要求。且农村污水治理设施建设资金缺口大,中、省暂未对非国家级贫困县进行农村污水治理设施及其管网建设资金支持,建设资金缺口大,短时间内难以满足建设任务。
(五)监督抽查不到位。我市共有化肥生产企业3家,批发零售企业795家,市场主体数量大,但受限于经费限制,全年的监督抽查覆盖率不足3%。
(六)部分项目进展缓慢。城镇污水PPP项目公司持续推进首批开工的17个项目措施严重乏力,进度严重滞后;第二批次56个项目、第三批次63个项目未按计划实现开工。城乡垃圾PPP项目虽完成了1.95万个智能垃圾箱、600辆垃圾收运车购置编制计划,但设备采购公开招标推进乏力。
四、下步工作打算
(一)明确以农村垃圾、污水治理、农村“厕所革命”、村容村貌提升为主攻方向,深入实施农村人居环境整治行动,实现村庄环境整洁有序;以推进农业生产清洁化和产业模式生态化为重点,突出抓好畜禽养殖污染治理,深入推进化肥农药零增长行动,坚持秸秆禁烧与综合利用相结合,引导水产生态健康养殖,加快推进种养循环绿色发展。
(二)进一步理清相关部门的监管职责,合力做好农业农村污染防治。市县财政安排一定资金,着力加强农业农村污染防治设施建设。
(三)加大宣传培训力度,切实提高广大农民群众自觉爱护环境的意识和相关企业的环保责任意识,综合防治农业农村污染。
(四)积极争取监督抽查资金,加大对化肥的监督抽查力度,力争把对市场主体监督抽查的覆盖率提高到4%以上,切实做好环境保护和护农工作。
(五)督促城镇污水PPP项目公司尽快实现第二批次、第三批次项目全面开工建设。督促城乡垃圾PPP项目公司尽快完成对1.95万个智能垃圾箱、600余车辆各类收运车等设施设备采购招标工作。
(六)协助环保部门尽快组织发展我市的危险废物储运处理企业。
 
 
 
遂宁市农业农村局
2019年10月21日
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