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中共遂宁市委办公室 遂宁市人民政府办公室
关于深化政务公开加强政务服务的
实施意见

中共遂宁市委办公室 遂宁市人民政府办公室
关于深化政务公开加强政务服务的
实施意见

各县(区)党委和人民政府,市直各部门:
   根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深化政务公开加强政务服务的意见〉的通知》(中办发〔2011〕22号)和《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》(川委办〔2011〕26号)精神,经市委、市政府同意,现就我市深化政务公开、加强政务服务提出如下实施意见。
一、切实把握深化政务公开、加强政务服务的重要性和总体要求
1.深化政务公开、加强政务服务的重要性。深化政务公开、加强政务服务,对于推进行政体制改革、加强政府建设和区域开放发展具有十分重要的意义。政务公开和政务服务作为公共服务窗口和平台,直接体现我市的发展环境,代表我市的对外形象。各县(区)、市直各部门要立足新形势新任务,顺应新要求新期待,把公开透明贯穿于政务服务各个环节,以公开促进行政效能和政务服务水平的提高。
2.深化政务公开、加强政务服务的总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、执政为民,坚持围绕中心、服务大局,按照深化行政体制改革的要求,转变政府职能,推进行政权力运行程序化和公开透明;按照“公开为原则、不公开为例外”的要求,及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息;按照便民利民的要求,进一步改进政务服务,提高行政效能,推进政务服务体系建设,为人民群众提供优质便捷高效服务。
二、加大深化政务公开工作的力度
3.强化行政决策公开工作力度。坚持依法科学民主决策,完善重大行政决策听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、社会稳定风险评估制度、集体决定制度、实施情况后评估制度和责任追究制度。完善行政决策程序,健全重大行政决策规则,逐步把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性评估和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。增强行政决策透明度和公众参与度,建立健全公众参与重大行政决策制度,保证公开听取意见常态化。制定与群众切身利益密切相关的行政决策事项,决策机关应向社会公开征求意见。涉及重大公共利益的决策事项都要进行听证,规范听证程序,科学合理遴选听证代表,对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳。对涉及地区经济社会发展的重大决策以及专业性较强的决策事项,在决策前要组织专家咨询论证。坚持重大行政决策合法性审查制度。政府及其部门作出重大行政决策前要交由政府法制机构或者组织有关专家进行合法性审查或者论证,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得作出决策。政府及其部门重大行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上,经过决策机关集体讨论决定。重大行政决策实施后,要通过抽样调查、跟踪调查等方式对行政决策的执行情况、经济、社会效果等进行评价,及时修正和完善相关行政决策。各县(区)政府、市政府各部门每年的决策后评估事项不少于1件。(牵头单位:市法制办、市监察局;责任单位:各县(区)政府、市直三园区管委会、市直有关部门)
4.推进行政权力网上公开透明运行。坚持依法行使权力,促进行政权力运行程序化和公开透明,力争在3年内全市实现行政权力网上公开透明运行。按照职权法定、程序合法的要求,依法对部门行政权力进行全面清理和规范;进一步完善按照权力类别编制职权目录,逐项列明权力名称、行使依据、公开形式、承办部门及人员等相关信息;按照权力运行的程序、承办岗位、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径及方式等项目,完善流程图并向社会公布。加快建设行政权力网上公开透明运行平台,实现行政权力运行数据化、流程标准化、信息公开化。严格规范行政裁量权行使,全面推行行政处罚自由裁量基准制度,细化、量化裁量基准,公开裁量范围、种类和幅度。坚持全程监察监督,对权力运行实施网上实时监察监控,确保行政权力行使依法、透明、廉洁、高效。(牵头单位:市法制办、市监察局、市政务服务中心、市效能办;责任单位:各县(区)政府、市直三园区管委会、市直有关部门)
5.深入贯彻实施政府信息公开条例。各县(区)政府、市直各部门要严格执行政府信息公开条例,主动、及时、准确公开政府信息。完善政府信息依申请公开、保密审查和监督保障等措施,妥善处理好信息公开与保守秘密的关系,对依法应当保密的,要切实做好保密工作。加强政府投资工程建设项目信息公开力度,及时、主动公开信息。(牵头单位:市政府办、市监察局、市经信委、市保密局;责任单位:各县(区)政府、市直三园区管委会、市直各部门)
6.加大对财政预决算、部门预算和重大专项资金使用情况公开力度。主动向社会公开经同级人民代表大会或人大常委会审议通过的政府财政预算、决算报告。将本地区从上年国家获得的转移性收入按规定列入本级预算、决算,同时在本级预算、决算中反映对下级的转移性支出。市直各部门负责做好本部门预算信息公开工作。应首先公开出国出境、公务接待、公务用车费用,以后逐步公开出差、会议等经费支出。市直部门公开本部门预算,原则上应将报送市人大审议通过的部门预算中的收支预算总表、编制说明和财政拨款支出预算表作为基本格式和主要内容。切实做好公开预算安排的教育、“三农”、医疗卫生、社会保障、保障性住房等民生类重大财政专项资金的管理办法及分配结果。(牵头单位:市财政局;责任单位:各县(区)政府、市直三园区管委会、市直各部门)
三、扎实深化基层政务公开
7.深化基层政务公开。探索建立乡镇(街道)政务公开和村(居)务公开联动机制和衔接配套制度,推动乡村(街社)关系规范化、制度化建设,以乡镇(街道)政务公开带动村(居)务公开,以村(居)务公开促进乡镇(街道)政务公开,凡涉及村(居)务的乡镇(街道)政务公开事项要及时延伸到村(居),实现与村(居)务同步公开。(牵头单位:市民政局;责任单位:各县(区)政府、市直三园区管委会)
8.扩大政务公开面。进一步创新公开方式,规范公开内容、地点、程序、时间,把城乡社区居民最关注的、最切身的、最热议的事项,采取各种方式和渠道及时公开,重点公开中省农村政策、乡镇(街道)重大事务和财务、目标责任、履行职责事项、民生工程、涉农补贴、农民负担、扶贫资金、救灾救济款物、优待抚恤金、低保、医疗救助、征兵工作、宅基地审核审批、计划生育、土地征用及流转等情况。健全农村集体资金、资产、资源管理制度,为深入推进村(居)务公开打好基础。(牵头单位:市民政局、市目标绩效督查室、市财政局、市农业局、市国土局、市卫生局、市计生委;责任单位:各县(区)政府、市直三园区管委会)
   四、大力推进公共企事业单位办事公开
9.全面推进公共企事业单位办事公开。建立和完善各类公共企事业单位办事公开制度,编制办事公开目录,重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等,不断提高服务效率和质量。公共企事业单位的主管部门要作为企事业单位办事公开工作的责任主体,切实履行政策制定、业务指导、公开监督、组织协调等职能。(牵头单位:市总工会;责任单位:各县(区)政府、市直三园区管委会、各市直行业主管部门)
10.加强对群众关心的公共企事业单位办事公开的标准化建设。2012年,卫生、教育、计生、供水、供电、供气、食品、药品、公共交通、银行、通讯、住建和环境保护等公共企事业单位的办事公开要取得突破性进展,把群众最关心、最直接、最现实的利益问题和容易滋生腐败的重要领域、关键环节作为推行办事公开重点,使群众办事难的问题明显改观,群众投诉明显下降。(牵头单位:市总工会;责任单位:各县(区)政府、市直三园区管委会、各市直行业主管部门)
五、加强行政机关内部事务公开
11.加强权力运行内部监督。进一步加大干部选拔任用、机关财务预决算、政府采购、基建工程等信息的公开力度,每季度向机关全体职工通报有关情况,切实加强对权力运行的内部监督。(牵头单位:市监察局;责任单位:各县(区)政府、市直三园区管委会、市直各部门)。
12.开展廉政风险防控管理。梳理行政机关内部职权依据和运行流程,查找廉政风险点,制定防控措施,并及时在内部公开,加强对关键岗位和重点环节权力运行的制约和监督,防止权力滥用。(牵头单位:市监察局;责任单位:各县(区)政府、市直三园区管委会、市直各部门)。
六、加大政务公开载体建设力度
13.加快各类载体建设力度。坚持创新载体、完善制度,实现政务公开的规范化、标准化。进一步加强政府网站建设,完善政府网站功能,充分发挥政府网站作为信息公开第一平台的作用,及时充实和更新信息发布内容,凡是不涉密的文件要通过政府网站公开发布;畅通政府和群众互动渠道,加强与群众的互动交流;加快建设电子政务大厅,全面梳理整合政府部门办事服务资源,扩大网上办事范围,提高政府网站办事服务能力。鼓励有条件的地方开展乡镇(街道)电子政务大厅建设。将政务服务中心信息化纳入全市电子政务建设总体规划。加快数据交换平台建设,建有行业专网的各部门必须尽快实现专网与省电子政务外网基础平台的数据对接,实现数据交换和资源共享。加快档案馆、图书馆和政务服务中心等政府信息查询场所建设。发挥好新闻发布会、政务公开栏、“阳光政务”、遂宁数字信息港、政务服务热线、触摸屏、电子显示屏、服务指南等政务公开渠道作用,依托现代信息技术创新政务公开方式,拓宽政务服务渠道。(牵头单位:市政府办、市政务服务中心、市监察局、市档案局、市文广局、市政府新闻办;责任单位:各县(区)政府、市直三园区管委会、市直各有关部门)
七、扎实推进政务服务体系建设
14.深化行政审批制度改革。根据国家、省关于取消、下放行政审批项目的要求,按照《行政许可法》等法律、法规的规定,建立行政审批定期清理和公布机制,适时调整并公布全市有效的行政审批项目目录,做到行政审批项目的设立有法可依,坚决取消没有法律依据的行政审批项目。市直有关部门要对本系统市、县(区)两级行政管理事项进行清理和规范,相同行政层级的行政审批事项名称、数量、流程及授权要做到基本统一。深入推进以“两集中、两到位”为主要内容的行政审批权相对集中改革,完善以部门行政审批机构为主导的行政审批运行机制。(牵头单位:市法制办、市政务服务中心、市监察局;责任单位:各县(区)政府、市直三园区管委会)
15.建立健全政务服务体系。以政务服务中心为主体,按照建设规范化、服务型政府的要求,将政府及其部门的政务服务体系建设纳入基本公共服务体系建设的范畴,逐步实现各级各类政务服务平台的连接与融合,形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的政务服务体系。完善相关政策规定和管理措施,整合政务服务资源,健全政务服务平台,促进政务服务的均等化、规范化、高效化,提供让群众满意的高质量政务服务。(牵头单位:市政务服务中心、市监察局;责任单位:各县(区)政府、市直三园区管委会)
16.加强政务服务平台建设。政务服务中心是实施政务公开、加强政务服务的重要平台。结合实际,规范和发展各级各类政务服务中心,进一步规范市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级服务中心的名称、场所标识、进驻部门、办理事项和运行模式,全面推进行政审批、办事制度、政务服务、中心场地、中心设施等五个方面的标准化建设。凡与企业和群众密切相关的行政管理事项,包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均应纳入政务服务中心办理。积极创造条件将与行政审批相关的检验、检测、评估、论证、代理等中介服务事项逐步纳入政务服务大厅开展配套服务,限时办理,规范运作。(牵头单位:市政务服务中心、市监察局;责任单位:各县(区)政府、市直三园区管委会)
17.明确政务服务中心职能。各级政务(便民)服务中心负责对政府各部门进驻、委托事项办理的组织协调、监督管理和指导服务,对进驻窗口工作人员进行管理培训和日常考核,承担本级政府赋予的其他职责。政务服务中心作为行政机构,应使用行政编制,配备少而精的工作人员;已使用事业编制的,应在行政编制总额内调剂出一部分进行替换。在调整和配备政务服务中心编制中,要注重优化编制结构,坚持增减平衡。政务(便民)服务中心运行经费和人员办公经费列入本级财政预算。(牵头单位:市政务服务中心;责任单位:各县(区)政府、市直三园区管委会)
18.规范政务服务中心运行。全面推进政务服务公开,凡进驻服务中心办理的事项都要公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、办事结果、收费依据、收费标准和监督渠道,政务服务大厅应设置专门的政府信息公开查阅场所。进驻服务中心的政府部门要对其服务窗口办理事项充分授权,使不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的一般性审批事项能在窗口受理后直接办结。逐步实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。对同一个行政审批事项涉及两个以上部门的全面推进并联审批,重点推进投资建设项目类和企业设立登记类并联审批。将重大招商引资项目纳入并联审批流程办理。涉及个人办理的资格、资质、注册且主要依据考试结果进行审批的事项,逐步实现当场即办。建立健全首问负责、限时办结、责任追究、效能评估等制度,全面提高政务服务水平、服务质量和办事效率。(牵头单位:市政务服务中心、市监察局;责任单位:各县(区)政府、市直三园区管委会、市直各窗口部门)
19.建立完善便民服务体系。继续加强乡镇(街道)便民服务中心建设,将劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、计划生育、农用地审批、新型农村合作医疗及涉农补贴等便民、利民、惠民项目纳入其中公开规范办理,便民服务事项及有关办理制度要上墙公布。创新便民服务方式,推行全程代办、延时办理、预约办理、特别通道、服务上门(下乡)等特色服务,开通审批服务“直通车”,切实方便企业和群众办事。加强村(社区)便民服务站建设,推进便民服务免费代办制度,使其成为直接面向群众、服务民生的基层综合服务平台。(牵头单位:市政务服务中心、市监察局;责任单位:各县(区)政府、市直三园区管委会)
20.建立统一规范公共资源交易平台。整合资源,完善机制,成立市公共资源交易服务中心,建立公共资源电子化交易统一平台,将工程建设项目招投标、国有土地(矿业权)招拍挂、国有资产处置、政府采购等统一纳入,实行统一进场交易、统一信息发布、统一操作规程和统一现场管理。各县(区)、园区均应建立公共资源交易服务中心,积极探索公共资源交易平台与服务中心合并的一体化管理模式,确保公共资源交易公开、公平、公正。大力推进招投标体制改革,加快电子招投标系统建设,整合有关系统到公共资源交易信息平台。完善招投标监管体制和机制,建立评标复评标制度,建立全市统一的投诉举报处理机制、违法行为记录公告机制、市场准(禁)入机制,加快建设诚信体系,做到“一处受罚、处处受制”。(牵头单位:市政务服务中心、市发改委、市监察局、市国资委、市财政局、市国土局、市住建局;责任单位:各县(区)政府、市直三园区管委会)
21.推进政务服务信息化建设。加快完善市本级电子政务大厅功能,切实抓好县(区)、园区电子政务大厅建设,逐步实现网上咨询、受理、审批、办证、缴费、监督以及联网核查事项。升级完善行政审批业务系统和行政效能电子监察系统,对在政务服务中心办理的所有行政审批和公共服务事项予以实时监控、预警纠错和绩效评估。充分整合资源,逐步将行政审批系统和电子监察系统延伸至乡镇(街道)便民服务中心联网运行。推进信息化建设,规范技术标准,促进各级政务服务中心之间、政务服务中心与部门之间以及部门与部门之间实现网络互联互通、信息共享和业务协同,实现政务(便民)服务制度化、标准化、科学化,全面提升服务质量和水平。(牵头单位:市政务服务中心、市监察局;责任单位:各县(区)政府、市直三园区管委会)
八、加强领导、强化监督,确保落实
22.加强组织领导。各县(区)、市直各部门要高度重视政务公开和政务服务工作,将其列入重要议事日程,行政主要负责人作为第一责任人,分管负责人亲自抓督促、抓协调、抓落实,统一研究部署,及时协调解决工作中的重大问题,推动相关工作深入有效开展。要进一步加强财政、编制等方面的支持保障,加大培训力度,形成工作合力。切实加强政务服务中心党的建设,深入开展创先争优活动。成立遂宁市深化政务公开加强政务服务工作领导小组,日常工作由市政务公开办公室承担。各县(区)、市直各有关部门要健全深化政务公开加强政务服务工作领导机构,落实具体工作部门,加强指导、督促。(牵头单位:市政务公开办、市监察局;责任单位:各县(区)政府、市直三园区管委会、市直各部门)
23.完善制度建设。进一步完善规范行政裁量权制度,继续深化完善首问负责制、限时办结制、责任追究制配套制度和建立行政审批电子监察监督管理办法、招投标管理制度、绩效管理制度、政务服务监督管理制度等。健全《遂宁市政府信息公开绩效评价办法》,制定政府信息公开的评估标准和程序,逐步实现政府信息公开的系统化和标准化。积极探索建立党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村(居)务公开和公共企事业单位办事公开有机结合的制度规范,使之相互促进、协调运转。(牵头单位:市委组织部、市政务公开办、市监察局、市总工会、市司法局、市民政局;责任单位:各县(区)政府、市直三园区管委会)
24.严格监督考核。各县(区)、市直各部门要把政务公开和政务服务工作纳入党风廉政建设责任制和惩防体系考核、行政机关绩效考核和民主评议范围,细化考核评估标准,完善责任追究办法和奖惩激励机制。加大电子监察系统的实时监控,及时发现、受理和查处效能案件。对政务服务工作落实到位、社会满意度高的地区和部门要予以奖励;对工作落实不力的,要进行诫勉谈话,限期整改。广泛听取各方意见,加强党的基层组织和党代会代表的监督,充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、政府监督员和新闻媒体的监督作用,开展社会评议,加强对本地、本部门政务公开和政务服务工作的检查指导,及时督促改进工作中的薄弱环节。各级监察部门、政务服务部门和政务公开工作部门要强化对政务公开、政务服务的指导和监督,对发现的问题要采取措施坚决纠正,对损害群众合法权益、造成严重后果的,要严格按照《四川省行政审批违法违纪行为责任追究办法》和“三项制度”等规定追究责任,确保相关工作深入有效开展。各级政务服务中心要对相关部门集中到位、实际授权、现场办理等关键环节进行指导督促、加强考核。各牵头部门要切实履行职责,每半年向市政务公开办(市河东新区环岛商务中心3403室)报送工作进度情况。(牵头单位:市效能办、市政务公开办、市监察局、市政务服务中心;责任单位:各县(区)政府、市直三园区管委会、市直各部门)
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中共遂宁市委办公室
遂宁市人民政府办公室
2011年12月23日   


 

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